- •Билет № 1. Теория государства и права как наука: предмет, методы, функции. Соотношение теории государства и права с иными общественными и юридическими науками.
- •Билет № 2. Происхождение государства и права. Основные теории происхождения государства и права.
- •Билет № 3. Понятие и признаки государства. Разнообразие подходов к понятию и определению государства.
- •Билет № 4. Сущность государства.
- •Билет № 5. Социальное назначение и функции государства.
- •Билет № 6. Механизм и аппарат государства.
- •Билет № 7. Понятие и структура органа государства. Классификации государственных органов.
- •Билет №8. Формы государства.
- •Билет №9. Политический режим: понятие и виды.
- •2. Антидемократические режимы:
- •Билет № 10. Демократический политический режим: понятие и признаки.
- •Билет № 11. Авторитарный политический режим: понятие и признаки.
- •Билет №13. Понятие и признаки права. Разнообразие подходов к понятию и определению права.
- •Билет № 14. Сущность права.
- •Билет №15. Социальное назначение и функции права.
- •Билет №16. Социальная ценность права.
- •Билет №17. Понятие правовой системы, ее основные элементы.
- •Билет №18. Научные подходы к проблеме типологии государства и права.
- •Билет №19. Основные правовые системы современности.
- •Билет № 20. Социальное регулирование и его виды.
- •Билет №21. Правовое регулирование и правовое воздействие. Механизм правового регулирования.
- •Билет №22. Виды социальных норм. (Система социальных норм. Классификация социальных норм).
- •Билет №23. Соотношение права и морали.
- •Билет №25. Соотношение права и корпоративных норм.
- •Билет №26. Соотношение права и технических норм.
- •Билет №27. Понятие и виды форм (источников) права.
- •Билет №28. Особенности источников права в различных правовых системах.
- •Билет №29. Иерархия источников права. Координация и субординация источников права в федеративном правовом государстве.
- •Билет №30. Нпа как источник права. Отличие нпа от индивидуально правовых актов и актов толкования (интерпретационных актов).
- •Билет №32. Закон: понятие и виды. Принцип верховенства закона.
- •Билет №33. Подзаконные правовые акты: понятие и виды.
- •Билет № 34. Действие нпа во времени.
- •Билет №35. Действие нпа в пространстве.
- •Билет №36. Действие нпа по кругу лиц.
- •Билет №37. Понятие системы права. Частное и публичное право.
- •Билет №38. Отрасль права: понятие и виды. Основания деления права на отрасли.
- •Билет №39. Материальное и процессуальное право, их соотношение и взаимодействие.
- •Билет №40. Институт права: понятие и виды.
- •Билет №41. Соотношение системы права и системы законодательства.
- •Билет №42. Современные тенденции в развитии системы законодательства.
- •Билет № 43. Понятие и признаки нормы права.
- •Билет № 44. Классификация норм права.
- •Билет 45-47. Структура юридической нормы. Соотношение нормы права и статьи нпа. Способы изложения норм права в статьях нпа.
- •Билет 48-50. Понятие правоотношения. Классификация правоотношений. Состав правоотношения.
- •Билет 51. Субъекты правоотношений. Правосубъектность. Правоспособность, дееспособность, деликтоспособность.
- •Билет №52. Содержание правоотношения. Субъективное право и юридическая обязанность.
- •Билет №53. Объекты правоотношений.
- •Билет №54. Юридические факты, их виды. Фактический состав.
- •Билет №55. Понятие реализации права. Формы реализации.
- •Билет №56. Правомерное поведение, виды правомерных действий.
- •Билет №57. Применение норм права.
- •Билет №58. Акты применения права их виды.
- •Билет №59. Понятие правовой процедуры и юридического процесса.
- •Билет №60. Стадии применения права.
- •Билет №61. Пробелы в праве, способы их восполнения.
- •Билет №62. Коллизии в праве и принципы их разрешения.
- •Билет №63. Правоприменительная практика и ее роль в правовой системе.
- •Билет №64. Понятие и значение толкования.
- •Билет №65. Виды толкования.
- •Билет №66. Способы толкования.
- •Билет №67. Понятие и признаки правонарушения.
- •Билет №68. Виды правонарушений.
- •1) По степени общественной опасности:
- •2) По характеру вины:
- •3) По родовому объекту посягательства:
- •Билет №69. Состав правонарушения.
- •Билет №71. Обеспечение законности в деятельности правоохранительных органов.
- •Билет№72. Понятие юридической ответственности.
- •Билет №73. Виды юридической ответственности.
- •Билет №74. Соотношение юридической ответственности и иных мер государственного принуждения.
- •Часть 2. Билет №1. Правообразование и правотворчество.
- •Часть 2. Билет №2. Законодательный процесс. Стадии законодательного процесса.
- •Часть 2. Билет №3. Субъекты правотворчества. Право законодательной инициативы.
- •Билет №4. Подготовка законопроекта к рассмотрению и порядок принятия решения.
- •Часть 2. Билет №5. Опубликование и вступление в силу законов.
- •Часть 2. Билет №6. Проблемы совершенствования законодательного процесса в рф.
- •Часть 2. Билет №7. Понятие и формы систематизации нормативных правовых актов.
- •Часть 2. Билет №8. Расчистка (ревизия) законодательства и инкорпорация как формы систематизации законодательства.
- •Часть 2. Билет №9-10. Кодификация как форма систематизации законодательства. Кодифицированный нормативный правовой акт, его структура.
- •Часть 2. Билет №14. Понятие юридической техники. Юридическая техника нпа. Билет 21. Язык и стиль законодательства.
- •Билет №17. Возникновение и развитие категории «права и свободы человека и гражданина».
- •Билет №19-20. Национальный (внутригосударственный) механизм защиты прав человека. Международно-правовой механизм защиты прав человека.
- •Часть 2. Билет №22. Понятие и признаки правового государства. Возникновение и исторически развитие идеи правового государства.
- •Билет №23. Понятие и признаки гражданского общества. Государство и право в гражданском обществе.
- •Часть 2. Билет 24. Проблемы формирования правового государства и гражданского общества в условиях современной России.
- •Часть 2. Билет №25. Понятие и признаки социального государства. Актуальные проблемы социальной политики в Российской Федерации.
- •Часть 2. Билет №30. Понятие и отличительные признаки информационного общества. Проблемы создания информационного общества в России.
- •Часть 2. Билет №37. Бюрократизм и коррупция в государственном аппарате: причины, методы борьбы.
- •Часть 2. Билет №40. Понятие и содержание законности. Законность и справедливость. Законность и целесообразность.
- •Часть 2. Билет №41. Принципы и гарантии законности.
- •Часть 2. Билет №42. Понятие правопорядка и пути его совершенствования.
- •Часть 2. Билет №43. Понятие, виды и структура правосознания.
- •1. В зависимости от характера отражения правовой действительности правосознание разделяется на:
- •Часть 2. Вопрос 44-45. Правовая культура: понятие, формы и элементы. Значение правовой культуры. Пути совершенствования правовой культуры в современной России. Правовое образование и воспитание.
- •Билет №51. Концепция глобализации, государство и право. Место России в глобализирующемся мире.
Билет №74. Соотношение юридической ответственности и иных мер государственного принуждения.
Юридическая ответственность чаще всего определяется через различные формы государственного принуждения. Это объясняется тем, что правовая ответственность, как правило, рассматривается лишь в позитивном аспекте. Государством могут применяться меры принуждения, не связанные с совершением правонарушения.
В числе этих мер:
Меры предупреждения – для предупреждения возможных правонарушений (проверка документов, досмотр багажа), обеспечение общественной безопасности при авариях, стихийных бедствиях (ограничение или запрет передвижения по улице, доступа к объектам, введение комендантского часа);
Меры пресечения, необходимые для прекращения противоправных деяний и недопущения новых (помещение в медвытрезвитель);
Правовосстановительные меры могут применяться за гражданские деликты или проступки малой степени тяжести (взыскание долга).
Ответственность есть форма реализации санкций правовых норм, реализация же санкций, предусматривающих меры наказания правонарушителей, невозможны без применения государственного принуждения. В следствие этого юридическая ответственность выступает в качестве правовой формы осуществления государственного принуждения.
Юридическая ответственность проявляется в процессе осуществления государственного принуждения, но возникает только после установления факта правонарушения, наличия в нем состава правонарушения. Иные меры государственного принуждения могут применяться до совершения правонарушения с целью его предотвращения.
Часть 2. Билет №1. Правообразование и правотворчество.
Правотворчество – это процесс создания правовых норм, получающих закрепление в издаваемых управомоченными на то органами нормативно-правовых актах. Однако подход к пониманию правотворчества может быть разным в зависимости от самого понимания права. С точки зрения естественного права, правотворческий орган, например парламент, не творит, а только открывает, обнаруживает право, облекая его в соответствующую форму (законы). Другая точка зрения представлена юридическим позитивизмом. Здесь воля государства – единственный фактор, порождающий право.
В зависимости от субъектов данной деятельности различают виды правотворчества.
Непосредственное правотворчество народа — yчастие граждан в референдумах и плебисцитах, позволяет напрямую осуществлять суверенитет народа.
Законотворчество — oпосредованная реализация суверенитета народа высшими законодательными (представительными) органами государства (субъекта федерации). Парламенты и законодательные собрания представляют законодательную ветвь власти (в странах, признающих разделение властей): осуществляют законодательство и другие формы правотворчества.
Негативное правотворчество — oтмена норм или целых нормативно-правовых актов, в случае признания их противоречащими Конституции (например, Конституционным судом). Принятие нелегитимного нормативно-правового акта.
Чрезвычайное правотворчество — принятие законов и иных нормативно-правовых актов для урегулирования общественных отношений в каких-либо экстренных ситуациях.
Подзаконное правотворчество — правотворчество государственных органов исполнительной ветви власти (правительства) и отдельных должностных лиц: президента, министра и т. д.
Локальное правотворчество — правотворчество органов местного самоуправления: муниципалитетов, администраций городов и районов. Иногда локальным правотворчеством именуют правотворчество общественных организаций.
Договорное правотворчество — деятельность государственных органов по заключению нормативных договоров.
1. С точки зрения нормативизма:
Марченко: «Правотворчество представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, имеющую своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение, по своей социальной сути правотворчество выступает как процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных юридических актах, наконец, как процесс придания содержащимся в них правилам поведения — государственным велениям общеобязательного характера».
Профессор М.Н. Марченко предлагает рассматривать правотворчество как важнейшую составную часть всего процесса правообразования, который включает в себя не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права.
Т.Н. Радько понимает правотворчество как активную государственную деятельность по созданию, изменению или отмене нормативно-правовых актов, которая протекает в установленных процедурах и основывается на определенных принципах, т.е. на основополагающих, базовых идеях и правилах, придающих процессу правотворчества должную легитимность, эффективность и качество. «Правотворчество — это основной путь воздействия государства на те жизненные процессы, которые оно стремится урегулировать, важнейший показатель государственной деятельности».
Т.Н. Радько разделяет мнение М.Н. Маченко о том, что правотворчество — это составная часть правообразования и также понимает правообразование как довольно сложный и длительный процесс, который возникает как ответ государства на потребность общественных процессов (во многом это объективная необходимость общественного развития, которое побуждает государство юридически реагировать на эти необходимости, вследствие чего и появляется соответствующий правовой акт).
Р.А. Ромашов: «Правотворчество – это целенаправленная деятельность по разработке, принятию, опубликованию формально-юридических источников права (правовых актов), осуществляемая от имени государства компетентными правотворческими органами и обеспечиваемая системой государственных гарантий и санкций».
2. С точки зрения социологического позитивизма:
По мнению М.М. Рассолова, В.О. Лучина и Б.С. Эбзеева, правотворчество – это процесс создания необходимых для реализации целей государственной власти правовых норм уполномоченными к тому законом субъектами (как правило, органами государства) в форме принятия нормативных правовых актов. Они утверждают, что «смысл правотворчества заключается не в том, чтобы «создать право», а в том, чтобы сформулировать нормы, подсказывающие выход из запутанных или неопределенных с точки зрения права ситуаций, в том числе нормы, указывающие на право государства по отношению к тем, кто не соблюдает поддерживаемый им порядок».
Ученые предлагают понимать правотворчество еще и как «процесс создания правовых норм, который имеет свой субъектный состав, мотив, объект и предмет, основания начала и окончания, а также процедуру, т.е. официально закрепленный, строго последовательный порядок действий».
А.Ф. Черданцев: «Правотворчество – это деятельность рациональная, направленная на решение определенных социальных проблем, на достижение определенных целей экономического, политического, социального, экологического характера и т.п.; это деятельность компетентных субъектов, направленная на издание и совершенствование нормативных актов. Правотворчество заключается в издании новых нормативных актов, отмене или совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений. Задачей правотворчества является совершенствование законодательства для достижения целей, которые ставит перед собой законодатель. В ходе правотворчества определяются, конкретизируются цели, которые должны быть достигнуты в результате принятия новых законов».
Профессора В.М. Корельский и В.Д. Перевалов видят в правотворчестве «специфическую, требующую особых знаний и умений интеллектуальную деятельность, связанную с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм» , но они рассматривают правотворчество не как особую функцию государства, а как правовую форму, правовую «оболочку» государственной деятельности.
Профессора Н.И. Матузов и А.В. Малько также понимают правотворчество как «особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных социальных потребностей и интересов общества».
3. С точки зрения естественного права.
Академик В.С. Нерсесянц полагает, что понятие «правоустановление» точнее выражает смысл и содержание той специфической деятельности, которая обычно именуется «правотворчеством», и предлагает понимать под правоустановлением «форму (и направление) государственной деятельности, связанную с официальным выражением и закреплением норм права, которые составляют нормативно-правовое содержание всех действующих источников позитивного права». По мнению В.С. Нерсесянца, с позиций либертарно-юридического правопонимания очевидно, что государство (соответствующие государственные органы) действительно осуществляет законотворческую (законодательную) деятельность, создает (и в этом смысле – творит) законы, но это вовсе не означает, будто государство творит (порождает) само право как таковое.
Никто из вышеназванных ученых не отрицает обязательного участия государственных органов в правотворчестве, но в то же время они имеют разные взгляды на цели и пределы государственного вмешательства. Черданцев, Корельский, Перевалов, Матузов и Малько видят цели государства в выражении в актах правотворчества объективных социальных потребностей и интересов общества; ученые Рассолов, Лучин и Эбзеев – в организации служебных отношений и отношений свободного предпринимательства. Профессора В.М. Корельский и Перевалов видят смысл и значение правотворчества в том, чтобы избрать такой вариант регулирования, юридической регламентации, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам и целям народа и законодателя, способствовал прогрессу общества. Подобные взгляды характерны для социологического позитивизма. Ученые М.М. Рассолов, В.О. Лучин и Б.С. Эбзеев утверждают, что смысл правотворчества заключается не в том, чтобы «создать право», а в том, чтобы сформулировать нормы, подсказывающие выход из запутанных или неопределенных с точки зрения права ситуаций, в том числе нормы, указывающие на право государства по отношению к тем, кто не соблюдает поддерживаемый им порядок, тем самым уже допуская большее государственное вмешательство. В свою очередь профессор М.Н. Марченко считает, что по своей социальной сути правотворчество выступает как процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных юридических актах, наконец, как процесс придания содержащимся в них правилам поведения — государственным велениям общеобязательного характера, а доктор юридических наук Р.А. Ромашов дополняет, что государственная деятельность в области правотворчества обеспечивается системой государственных гарантий и санкций. Последние точки зрения уже тяготеют к нормативистским.
Объединив все вышеизложенные позиции, можно сделать вывод, что в целом правотворчество представляет собой:
- монопольную деятельность государства, поскольку все нормы права создаются государством, последнее придает им статус общеобязательных правил поведения;
- созидательно-интеллектуальную деятельность. Она связана с познанием, изучением, анализом явлений и процессов деятельности, выявлением потребности в правовом урегулировании общественных отношений, формулированием правил поведения, определением механизма их реализации и рядом других процессов, требующих больших знаний, умения, профессионализма;
- процессуальную деятельность. Она имеет определенные стадии, осуществляется в установленном порядке.
Правообразование включает в себя научный анализ, оценку действительности, выработку взглядов и концепций о будущем правовом регулировании, максимальный учет общественного мнения, предложений и замечаний партий, общественных движений, отдельных граждан и их объединений, специалистов-практиков и ученых, сформулированных средствами массовой информации, в научной литературе, публичных выступлениях, докладных записках, письмах и заявлениях граждан и т.д.
Основными факторами, определяющими формирование права, являются:
- экономические, т.е. материальные условия жизни общества, обусловленные равноправным существованием различных форм собственности, свободой предпринимательства;
- политические, т.е. политическая обстановка в стране, характер взаимодействия различных слоев общества и групп населения, уровень активности политических партий, движений и общественных объединений;
- социальные, т.е. степень заботы общества и государства о личности, ее интересах и потребностях, об охране и обеспечении ее прав и свобод;
- национальные, т.е. взаимоотношения, формы сотрудничества между нациями и народностями, населяющими страну, забота об их равноправии и свободном развитии, государственно-правовые формы оформления их юридического статуса;
- внешнеполитические, т.е. международное положение государства, уровень и характер взаимоотношений с другими государствами и международными организациями также;
- идеологические, т.е. идеологическая база права, правосознание граждан и общества в целом, степень его внедрения в общественное сознание, правовые идеи, направленные на дальнейшее развитие законодательства;
- организационно-волевые. Государство, возводя сформировавшиеся правовые идеи в закон, непосредственно создавая нормы права, осуществляет юридическое оформление государственной воли через деятельность органов, правомочных издавать нормативные акты.
Принципы правотворчества – это основополагающие идеи (ценности), на которые должно ориентироваться правотворчество.
1. Демократизм
2. Гласность
3. Законность
4. Гуманизм
5. Научность
6. Принцип постоянного технического совершенства принимаемых актов
7. Тщательность, скрупулезность подготовки проектов
8. Принцип использования правового опыта
9. Оперативность (своевременность) правотворчества
10. Связь правотворчества с практикой
11. Профессионализм.
Виды (формы) правотворчества. В Российской Федерации существует четыре основные формы правотворчества:
- принятие нормативных актов полномочными органами государства;
- принятие нормативных актов органами местного самоуправления;
- принятие нормативных актов непринужденно народом путем референдума;
- заключение различного рода соглашений, содержащих нормы права (между Российской Федерацией и субъектами, входящими в ее состав, между субъектами Федерации, между государственными органами и общественными объединениями, между работодателями и работниками предприятий, учреждений, объединений и т.д.).