- •1.Понятие, предмет и метод Административного права рф
- •2. Принципы, функции и система ап.
- •3. Формирование и развитие науки ап России. Наука ап и наука управления.
- •4. Понятия, особенности и виды административно-правовых норм
- •5. Юр. Содержание и юр. Характер предписаний как основание классификации адм.-правовых норм
- •6.Реализация норм административного права
- •7. Действие административно-правовых норм во времени, пространстве и по кругу лиц
- •8. Источники ап: понятие, виды и особенности
- •9.Административный договор как источник административного права
- •10. Конституция рф как определяющий источник ап
- •11. КоАп как источник административного права
- •12. Систематизация источников административного права (кодификация, инкорпорация и консолидация)
- •13.Понятия и виды административно-правовых отношений
- •14. Виды административных правоотношений
- •15. Юридические факты как основание возникновения, изменения и прекращения
- •16. Управление как социальная функция. Соотношение гос и общественного управления.
- •17. Сущность и содержание государственного управления, его принципы и функции
- •18. Теория и практика государственного управления в зарубежных странах
- •19. Федерализм и равноправие национальностей как принципы гос. Управления. Вертикаль исполнительной власти.
- •20.Гласность и научность (объективность) как принципы гос. Управления, организации и деятельности органов исп. Власти, их соотношение с другими принципами.
- •21. Законность (принцип, метод, режим) в гос. Управлении. Административное усмотрение.
- •1. Убеждение.
- •2. Принуждение.
- •22.Понятие и виды субъектов ап. Ап и дееспособность, административная правосубъектность.
- •23. Гражданин как субъект ап. Единство прав и обязанностей граждан в сфере гос. Управления
- •24. Административно-правовые гарантии прав граждан
- •25. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства
- •26.Сущность исполнительной власти (признаки, элементы, функции)
- •27. Правовое положение органов исп. Власти, компетенция, содержание гос.-властных полномочий
- •28. Внутренняяя структура органов гос. Управления. Типы руководства и их адм-правовое закрепление.
- •29. Система и структура органов исполнительной власти в современный период.
- •30. Соотношение понятий «орган государственной власти», «орган исполнительной власти» и «орган государственного управления»
- •31. Полномочия Президента рф в сфере реализации исполни-тельной власти
- •32. Правовое положение Прав-ва рф. Состав, полномочия, порядок деятельности.
- •33. Правовое положение федеральных министерств
- •34.Правовое положение федеральных служб
- •35. Правовое положение федеральных агентств
- •36. Система государственной службы: понятие, виды, принципы и регулирова-ние
- •37. Понятие, виды и правовое положение государственных служащих (права, обязанности, запреты и ограничения)
- •38. Государственная гражданская служба рф: понятие, принципы, регулирование.
- •39. Административно-правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы.
- •40. Особенности прохождения гос службы в системе правоохранительных органов.
- •41. Реформа государственной службы: проблемы, цели, задачи и направления деятельности
- •42. Ответственность государственных служащих
- •43. Борьба с коррупцией в системе государственной службы
- •44. Правовое положение общественных организаций как субъектов ап.
- •45. Органы местного самоуправления
- •46. Сущность свободы совести и ее правовое закрепление. Религиозные организации как субъекты административного права
- •47. Понятие и виды формы государственного управления
- •48.Виды актов управления
- •49. Неправомерные акты управления. Опротестование, обжалование и отмена актов управления. Презумция законности актов управления.
- •50. Методы государственного управления
- •51. Административное принуждение и его особенности
- •52.Административно-предупредительные меры
- •53. Меры административного пресечения
- •54. Юридическая природа доставления, привода и административного задержания.
- •55. Понятие и признаки и основные черты административной ответственности.
- •56.Административное правонарушение как основание административной ответственности, его отграничение от преступления и дисциплинарного проступка.
- •57. Юридический состав административного правонарушения.
- •58. Административные наказания: понятие, цели и виды
- •59.Общие положения назначения административного наказания
- •60. Административная ответственность юридических лиц
- •61. Особенности привлечения к ответственности административных субъектов.
- •63. Презумция невиновности. Обеспечение законности при назначении мер административного наказания.
- •64. Административное процессуальное право
- •65. Черты, принципы административно - юрисдикционного процесса в рф.
- •66. Производство по делам об административных правонарушениях
- •67. Доказательства по делам об административном правонарушении
- •68. Дисциплинарные проступки и производство по дисциплинарным правонарушениям.
- •69. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан
- •70. Сущность и содержание, виды административно – правовых режимов.
- •71. Правовой режим чрезвычайного положения.
- •72. Формы и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Борьба с коррупцией.
- •73. Государственный контроль и административный надзор как способы обеспечения законности в государственном управлении.
- •74. Роль Конституционного Суда рф в обеспечении законности в государственном управлении.
- •75. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды как субъекты контроля в государственном управлении
- •76. Жалобы граждан в суд на неправомерные действия, решения и незаконные акты органов государственного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих
- •77. Юридические и иные формы реагирования прокурора на нарушение законности в государственном управлении.
- •78. Развитие организационно-правовых форм управления в области обороны рф. Основы государственной военной службы. Административная ответственность за нарушение правил воинского учета.
- •79. Правовое положение органов внутренних дел. Административная ответственность в сфере обеспечения общественной безопасности.
- •Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
- •Глава 20 КоаП устанавливает ответственность за следующие виды правонарушений:
- •80. Административно-правовые вопросы борьбы с терроризмом.
- •81. Правовое положение полиции и виды ее административной деятельности по фх "о полиции". Административная ответственность за нарушение правил в сфере общественного порядка.
- •82. Правовое положение внутренних войск. Административная ответственность за нарушение порядка управления.
- •83. Правовое положение гибдд мод рф. Административная ответственность за нарушение правил дорожного движения (гл. 12 КоАп рф).
- •84. Правовые вопросы охраны государственной границы. Административная ответственность ,за нарушение правил охраны государственной границы
- •85. Управление в области государственной безопасности, система и правовое положение органов фсб и задачи свр. Административная ответственность за нарушение правил въезда в пограничную зону.
- •86. Правовое положение ровд. Права и обязанности участкового уполномоченного.
- •87. Правовое положение фскн рф. Административно-правовой механизм преодоления наркомании и пьянства.
- •88. Орд и ее законодательное закрепление.
- •89. Управление таможенным делом. Государственный таможенный контроль. Административная ответственность за нарушение таможенных правил.
- •Глава 16. Административные правонарушения в области
- •91. Правовое положение Министерства юстиции. Административная ответственность по гл.17 КоАп рф.
- •93. Управление высшим образованием. Правовое положение государственного классического университета.
- •94. Правовое положение студентов вуЗа. Аттестация, аккредитация, контроль в сфере образования.
- •95. Руководство физической культурой, спортом и туризмом.
- •96. Управление в сфере социальной защиты граждан. Содержание главы 5 КоАп рф.
- •97. Управление в области культуры. Административная ответственность за нарушение -завил охраны памятников истории и культуры.
- •98. Управление в области науки. Правовое положение ан рф.
- •99. Управление промышленностью. Административная ответственность в области промышленности, в строительстве и энергетике. Правовоеположение Ростехнадзора.
- •Глава 9. Административные правонарушения
- •100. Содержание государственного регулирования и управления в области апк.
- •101. Государственный ветеринарный и фитосанитарный надзор. Административная ответственность в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель.
- •102. Управление лесным хозяйством и лесной промышленностью. Административно-правовая защита лесов. Правовое положение предприятия, ведущего лесное хозяйство (лесхоз, лесничество).
- •103. Управление в области охраны окружающей среды. Административная ответственность в области охраны окружающей природной среды.
- •104. Управление в области недропользования. Правовое положение Роспри род надзора. Административная ответственность зз нарушение правил природопользования.
- •105. Управление железнодорожным транспортом. Административная ответственность за правонарушения на железнодорожном транспорте. Правовое положение органов государственного надзора на ж/д транспорте.
- •106. Управление морским и речным флотом. Правовое положение морского, речного регистра Административная ответственность в этой сфере.
- •107. Управление в области гражданской авиации. Авиационный регистр. Административная ответственность за нарушения в сфере га.
- •108. Управление охотничьим хозяйством. Правовое положение охотобщества Административная ответственность за нарушение правил охоты, рыболовства .
- •110. Правовое положение федеральной антимонопольной службы, защита конкуренции.
- •111. Правовое положение федеральной налоговой службы. Административная ответственность в сфере финансов, нарушения налогового законодательства.
- •112. Управление в области связи и информатизации, Правовое положение органов государственной инспекции в сфере связи. Административная ответственность в области связи и информации.
- •Глава 13. Ап в области связи и информации
6.Реализация норм административного права
Под реализацией адм.-правовых норм понимается практическое использование правил обязательного поведения, процесс претворения в жизнь административно-властных предписаний субъектами административного права. Посредством реализации обеспечивается юридически значимое действие, содержащихся в нормах властных велений уполномоченных нормотворческих субъектов. Реализация административных норм предполагает всегда правомерную деятельность субъектов административного права, соответствующую нормативным требованиям. В зависимости от правового положения субъектов, участвующих в реализации административно-правовых норм, выделяют следующие 4 формы их реализации:
• Исполнение – оно выражается в активном проведении действий, соответствующих содержанию правил, сформулированных в общеобязательной норме.
• Соблюдение – одновременно обязательно для всех форм реализации.
• Применение - осуществляется уполномоченными на то органами государственной власти и их должностными лицами. Применение административно-правовых нормы отличается рядом особенностей:
o Применение выступает организующим критерием властной деятельности субъектов государственного управления.
o Применение в части реализации требует правовой оболочки, т.е. правового отношения, которое относится к правоприменительным.
o Осуществляется в легально определенных формах.
o Обусловлено принятием индивидуально-правового акта, исходящего от правоприменителя.
• Использование – субъект сам принимает решение воспользоваться ему или нет предо-ставленным правом.
По мнению Бахраха, субъектами исполнительной власти наряду с применением адм. норм используется и нормативное применения права, содержанием которого является то, что на базе нормативно-правового акта (более высокой юр. силы) принимаются конкретизирующие его нормативно-правовые акты, без которых в большинстве своем реализация будет вообще невозможна.
Реализация норм АП соответствовать следующим принципам:
• Законность.
• Профессионализм.
• Обоснованность.
• Целесообразность.
• Правовая культура.
• Защита прав и интересов физических и юридических лиц.
• Эффективность.
• Разумная инициатива.
7. Действие административно-правовых норм во времени, пространстве и по кругу лиц
Действие административно-правовых норм во времени позволяет определить, во-первых, порядок их вступления в силу (тот момент, с которого сформулированные в норме правила поведения становятся общеобязательными), во-вторых, период действия адм.-правовой нормы, в-третьих, условия применения нормы к конкретному общественному отношению.
Административно-правовые нормы могут вступать в силу следующим образом:
На основе общих установленных законодательных или иных нормативно-правовых актов сроков, в соответствии с которыми нормативно-правовые акты вступают в силу на территории РФ или ее части. Например, порядок вступления фед. конституционных законов и федеральных законов в том числе, относящихся к системе административного законодательства, в настоящее время определен соответствующим ФЗ – «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". В соответствии со статьей 6 указанного акта конституционные и федеральные законы, в том числе содержащие административно-правовые нормы, одновременно ступают в силу на территории РФ по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, если в самих законах не установлен иной порядок вступления их в силу. В соответствии со специальным нормативно-правовым актом, определяющим порядок вступления в силу другого нормативно-правового акта, например ФЗ «О введении в действие КоАП». В соответствии с указанием в самом тексте нормативного-акта времени вступления в силу отдельных содержащихся в нем норм с момента принятия соответствующего нормативного правового акта, наличие которого обуславливает вступление в силу данной правовой нормы.
Как правило, действие административно-правовых норм не ограничено определенными сроками, они действуют до их официального изменения либо до их отмены. Можно выделить следующие возможные варианты прекращения действия административно-правовых норм:
• Истечение срока, на который был принят нормативный акт, содержащий конкретную норму.
• Внесение изменений в нормативный акт, направленный на исключение конкретной нормы либо принятие новой редакции правовой нормы.
• Объявление об утрате нормативным правовым актом юридической силы.
В некоторых случаях в нормативно-правовые акты включаются специальные положения, определяющие порядок действия содержащихся в них норм, например, КоАП определяет действие законодательства об адм. правонарушениях во времени и пространстве. В частности лицо, совершившее адм. правонарушение подлежит ответственности на основании закона, действующего во время и по месту совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отягчающий административную ответственность, иным образом улучающий положение правонарушителя, имеет обратную силу.
Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу. Действие адм.-правовых норм в пространстве по сути представляет собой их организацию на определенной территории. По общему правилу административно-правовые нормы, регламентирующие управленческие отношения на всей территории РФ, ограничены гос. границей (но бывают и выходы за ее пределы). В соответствии с Конституцией РФ наша страна имеет федеративное устройство, включая территории субъектов РФ, внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над ними, кроме того, юрисдикция распространяется на континентальный шельф и исключительную экономическую зону.
На основании норм международного права к территории государства также относятся морские и речные суда под государственным флагом, в том числе находящиеся в открытом море, военные корабли, летательные аппараты, территории посольств.
Действие адм.-правовых норм в пределах территории г-ва обусловлено статусом органа, который их принял, и видом нормативно-правового акта, в котором они содержатся. В соответствии со статьей 1.8 КоАП действие законодательства об административных правонарушениях в пространстве обусловлено тем, что лицо, совершившее административное правонарушение на территории РФ подлежит адм. ответственности в соответствии с административным законодательством РФ и ее субъектов. Граждане РФ и постоянно проживающие в России лица без гражданства, совершившие адм. правонарушение за пределами России, подлежат административной ответственности в соответствии с КоАП РФ в случаях, если это предусмотрено положениями международных договоров. Принципиальное значение для действия административно-правовых норм в пространстве и во времени имеют следующие конституционные положения, в частности любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Действие административно-правовых норм по кругу лицу определяет тот круг субъектов, который обязан руководствоваться предписаниями этих норм. К таковым могут относить-ся граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица, гос. служащие и т. д.