41. Реформа государственной службы: проблемы, цели, задачи и направления деятельности

Реформирование государственной службы – это один из ключевых элементов совершен-ствования системы государственного управления. Реформа обусловлена необходимостью решения ряда основополагающих проблем. Прежде всего, это устранение противоречий и пробелов в действующем законодательстве. Это установление соответствия социального и правового положения государственных служащих, степени возлагаемой на него ответ-ственности. Это использование новейших технологий государственного управления в рамках существующих государственных программ и планов. Повышение авторитета государственной службы. Целью реформирования государственной службы является повышение ее эффективности в интересах развития общества и укрепления государства, а также создание целостной системы государственной службы с учетом ряда ее особенностей в нашей стране.

Задачи реформы

1. Это приведение системы государственной службы и технологий профессиональной деятельности в соответствие с развитием общественных отношений и современными экономическими условиями.

2. Определение видов государственной службы и их законодательное урегулирование.

3. Создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы.

В соответствии с концепцией реформирования системы государственной службы был принят Федеральный закон «О государственной гражданской службе», который развивает положения Федерального закона «О системе государственной службы». Данный пример является показателем осуществления правовой составляющей реформы государственной службы. Помимо правовой составляющей реформа включает техническую и организационную составляющие направления реформы.

Реформа системы государственной службы осуществляется во взаимосвязи с реформой федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов.

42. Ответственность государственных служащих

Государственные гражданские служащие за нарушение действующего законодательства могут быть привлечены к уголовной, административной, дисциплинарной или материальной ответственности.

ФЗ «О государственной гражданской службе» предусматривает привлечение гражданских служащих к дисциплинарной ответственности. Основанием является совершение ими дисциплинарного проступка, выражающегося в несоблюдении служебной дисциплины. Служебная дисциплина – это обязательное для служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, которые установлены в соответствии с действующим законодательством и служебным контрактом. Представитель нанимателя обязан создать условия, необходимые для соблюдения служащим служебной дисциплины. Под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей.

Предусмотрен следующий перечень дисциплинарных взысканий:

• Замечание.

• Выговор.

• Предупреждение о неполном должностном соответствии.

• Освобождение от замещаемой должности.

• Увольнение с гражданской службы.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. До применения взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснения в письменной форме, а в случае его отказа дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитывается тяжесть совершенного проступка, степень его вины, обстоятельства совершения проступка и предшествующие результаты исполнения служащим своих обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения. В этот период не включаются нахождение служащего на больничном, в отпуске, время проведения служебной проверки и т. д. Также к дисциплинарной ответственности государственный служащий может быть привлечен в течение 6 месяцев с момента совершения им дисциплинарного проступка. По результатам финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки срок привлечения к дисциплинарной ответственности служащего составляет 2 года. В указанный срок не включается период производства по уголовному делу.

Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с ука-занием оснований его применения вручается служащему под расписку в течение 5 дней со дня издания соответствующего акта.

Военнослужащие или граждане, призванные на военные сборы, также могут быть при-влечены к дисциплинарной или материальной ответственности. В этом случае они имеют право давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться юридической помо-щью защитника с момента принятия судьей гарнизонного военного суда решения о назна-чении судебного рассмотрения соответствующих материалов. Не является дисциплинар-ным проступком указанных субъектов действия или бездействия, совершенные:

• Во исполнение обязательного для военнослужащего или гражданина приказа или рас-поряжения командира.

• В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости.

• При обоснованном риске для достижения общественно полезной цели.

• При задержании лица, совершившего преступление, для его доставления компетент-ным органам, если иными средствами задержать его было невозможно.

Вина может быть умышленной или по неосторожности. Дисциплинарное взыскание является установленной государством мерой ответственности за дисциплинарный проступок. Виды дисциплинарных взысканий:

• Выговор.

• Строгий выговор.

• Лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег.

• Лишение нагрудного знака отличника.

• Предупреждение о неполном служебном соответствии.

• Снижение воинской должности.

• Снижение в воинском звании на одну ступень.

• Снижение в воинском звании на одну ступень со снижением воинской должности.

• Досрочное увольнение в связи с неисполнением условий контракта.

• Отчисление из военного образовательного учреждения.

• Отчисление с военных сборов.

• Дисциплинарный арест.

Материальная ответственность военнослужащих возникает на основании федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих».