3. Содержание Манифеста.
Как уже было сказано, Манифест содержал обещание даровать гражданские свободы и создать законодательный представительный орган. Начинается манифест описанием причины его принятия, а именно государево радение за судьбу государства, желание окончить пагубное влияние смуты. Ниже перечислены три основных положения манифеста: «1. Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы
на началах действительной неприкосновенности личности, свободы
совести, слова, собраний и союзов.
2. Не останавливая предназначенных выборов в Государственную
думу, привлечь теперь же к участию в Думе, в мере возможности,
соответствующей кратности остающегося до созыва Думы срока, те
классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав,
предоставив за сим дальнейшее развитие начала общего
избирательною права вновь установленному законодательному
порядку, и
3. Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не
мог восприять силу без одобрения Государственной думы и чтобы
выборным от народа обеспечена была возможность действительного
участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас
властей.»1
Таким образом, Манифест прямо указывает на создание Государственной думы, и помимо этого утверждается, что все законы должны быть непременно приняты этой Думой, и ни один из них без ее одобрения в силу не вступит. Таких преобразований Россия ждала, если не с начала XIX века, то уж с его второй половины точно. Но преждевременная кончина Александра Освободителя и последующий курс на укрепление самодержавия Александром III, а затем клятвенное обещание сохранить все как при отце, его сына Николая, то данные преобразования не могли быть введены путем добровольных реформ сверху. На власть необходимо было надавить, что и стало одной из причин Первой русской революции. Но Манифест лишь обещал права и свободы и создание Думы.
4. Практика выполнения.
В качестве мер реализации 6 августа 1905 года вышел Манифест «Об учреждении государственной Думы», и 27 апреля 1906 года состоялось ее первое заседание. Однако Манифестом от 20 февраля 1906 года Государственный совет был преобразован во вторую палату парламента, о которой до этого времени ничего не говорилось. 2 Свою окончательную реализацию, как ее видела власть, Манифест 17 октября нашел в Основных законах Российской империи от 23 апреля 1906 года. Что касается прав и свобод, то здесь был закреплен основной набор, характерный для любой октроированной конституции. Но порядок организации российского парламента был утвержден как двухпалатный, избирательные права были неравны по сословному признаку. Однако в Основных законах присутствует противоречие. Ст. 86 подтверждает третье положение Манифеста 17 октября о том, что ни один закон не вступает в силу без одобрения Государственной Думы, а так же Государственного Совета и утверждения Императора. Однако ст. 87 утверждает упрощенный порядок принятия законов, по которому в то время, пока Дума не заседает, Император сам принимает законы, что при наличии у государя права на роспуск Думы, давало ему почти неограниченные законодательные полномочия. 3 Таким образом, законодательная власть не была полностью отделена от императора, за которым оставалась большая часть полномочий.
Европейские справочники тех лет определяли политический строй России как «конституционную монархию при самодержавном государе».
Государственная Дума была создана, но не такой, какой ее обещали сделать. Власть, видя, что революционные настроения идут на спад, попыталась сохранить все, как было, ограничившись формальными преобразованиями. По-сути Россия продолжала оставаться абсолютистским государством, несмотря на взятый на демократизацию курс.