11. Основные понятия курса «Прокурорский надзор в рф». (Предмет прокурорского надзора. Его объект. Методика и тактика надзорной деятельности. Прокурорский работник. Прокуратура. Прокурорский надзор).

Понятие прокурорского надзора в РФ

Предмет надзора

Прокурорский надзор – это:

1. Наука, комплекс научных знаний

2. Позиция кафедры УрГЮА – отрасль права

3. Учебный курс

4. Основная функция прокуратуры

Прокурорский надзор – это особый вид гос. деятельности по обеспечению режима законности на всей территории РФ, основная функция прокуратуры, содержанием которой является выявление и предупреждение нарушений законности, реагирования на правонарушения, их причины и условия.

Краткий структурно-функциональный анализ:

1. Данная деятельность осуществляется органами прокуратуры от имени РФ, от ее высших ОГВ – президента и парламента (лектор убежден, что прежде всего прокуратура действует от имени президента, по его поручению). Эти органы делегируют прокуратуре полномочия по надзору за единым пониманием и применением законов, по защите прав и свобод человека и гражданина.

2. Данная деятельность носит всеобъемлющий, системный характер, то есть надзор за исполнением всех законов всеми субъектами права (кроме судов, граждан, Президента РФ, парламента РФ). Все сферы законодательства на всей территории РФ.

3. Выявление, профилактика, устранение, реагирование.

Выявление правонарушений – обнаружение путем проведения проверки.

Пресечение (устранение) – принятие мер прокурорского реагирования. Н-р, принесение протеста на незаконный правовой акт

Предупреждение правонарушения – недопущение правонарушения. Н-р, путем объявления предостережения о недопустимости нарушения закона.

4. Постановка вопроса и о привлечении к ответственности виновных лиц

5. Решение вопросов о возмещении ущерба путем предъявления исков в порядке гражданского судопроизводства

В тесной взаимосвязи с данным понятием находится понятие прокурорской власти – право требовать устранения нарушения законов и обязанность другой стороны исполнить это требование.

Есть ли у прокуратуры реальная власть? Вправе ли прокурор требовать устранения нарушений? Сейчас у прокуратуры роль просителя по отношению к органам предварительного следствия, но по отношению к органам дознания она может требовать.

Прокурорская власть проявляется в местах лишения и ограничения свободы. Все требования прокурора обязательны для устранения.

Нет власти по отношению к судам.

В связи с вопросом о прокурорской власти, к какой ветви власти относится прокуратура РФ? В теории существует этот вопрос и активно обсуждается в практике. В конституции ст. 129 находится в главе 7 «Судебная власть».

Есть следующие позиции:

1. законодательная власть

2. судебная власть

3. исполнительная власть

4. прокуратура вообще власти не имеет

5. Шинт, Скуратов: прокуратура – это самостоятельная ветвь власти, которая обеспечивает взаимодействие ветвей власти, является гарантией сдерживания и противовеса ветвей власти

Отличия от деятельности органов контроля

Точка зрения лектора: происходит смешение компетенции

1. Прокуратура исполняет надзор только за исполнением законов, а органы контроля – и подзаконных актов

2. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов всеми органами, в том числе и органами контроля

3. Прокуратура действует с позиции закона, в то время как органы контроля – целесообразности и оптимальности

4. Прокуратура не имеет права налагать административные взыскания, не имеет административной власти

Предмет прокурорского надзора – это:

Применительно к ряду направлений деятельности в Законе «О прокуратуре РФ» применяется предмет надзора (ст. 21 «Предмет надзора за исполнением законов…», ст. 26, ст. 29, ст. 32 «Предмет надзора за исполнением законов в местах лишения и ограничения свободы …»

Содержание предмета:

1. Соблюдение (недопущение нарушения законности) и исполнение законов, прежде всего Конституции.

Законы – это Конституция, ФКЗ, ФЗ, законы субъектов РФ, указы Президента РФ, общепризнанные действующие на территории РФ нормы МП

2. Соответствие законов и НПА решениям КС

3. Надзор за соответствием законам правовых актов (парламент, президент, правительство, граждане не входит в компетенцию, но министерства, департаменты и т.д. входят), издаваемых компетентными органами

Какие органы? Это министерства, ведомства, департаменты Правительства РФ, ЗПИОГВ субъектов РФ, ОМСУ, органы военного управления, органы контроля, органы управления и руководители предприятий, также общественные объединения по определенному блоку законов (противодействие экстремизму)

Другие основные понятия курса

Прокурор – это:

1. ДЛ, возглавляющее соответствующую прокуратуру и их заместители

2. Понятие может охватывать и других ДЛ прокуратуры, в функциональные обязанности которых входит выполнение прокурорских полномочий. Помощник прокурора может им быть тогда, когда прямо наделяется такими полномочиями в определенных законом случаях. надо ориентироваться на ст. 54 Закона «О прокуратуре РФ»

Прокурорский работник – работники органов и учреждения прокуратуры, имеющие классные чины или воинские звания. Это прокуроры, заместители, помощники, прокуроры отделов и управлений, научные и педагогические работники, специалисты.

Объект надзора – см. в УМК

Методика надзора

Тактика надзора

Методика и тактика – чисто практические вещи. Совокупность приемов и способов.

Методика - это планирование проверки, в зависимости от объекта.

А тактика – это уже конкретно выбор приемов и способов применительно к данному времени, органу и т. д. Это применительно уже к проверке: самому прийти на предприятие или вызвать к себе. Какие документы, какой объем. Сквозная проверка – один и тот же вопрос – в нескольких различных органах и учреждениях (исполнение законодательства о несовершеннолетних: проверяется в ОВД, КДН, школы, детские дома, сироты, администрация района по обеспечению жильем выходцев из детских домов). Сплошная проверка – во всех.

Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на её территории. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от органов государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти, а также от органов местного самоуправления и общественных объединений и не относится ни к одной из ветвей власти.

_______________________