- •1. Понятие прокурорского надзора в Российской Федерации. Цели и задачи прокурорской системы в Российской Федерации.
- •2. Основные исторические этапы организации и деятельности прокуратуры России.
- •3. Прокуратура в государственно-правовой системе Российской Федерации.
- •Функции, направления деятельности прокуратуры, отрасли прокурорского надзора.
- •Функции, направления деятельности, отрасли надзора
- •Участие в правотворческой деятельности
- •5. Организационные направления деятельности прокуратуры, их назначение и виды.
- •Координация
- •Участие прокурора в правотворчестве
- •Международное сотрудничество
- •6. Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.
- •Координационное совещание.
- •7. Международное сотрудничество Генеральной прокуратуры, как организационное направление деятельности прокуратуры.
- •Содействие в подготовке, переподготовке кадров
- •Интерпол (международная организация уголовной полиции)
- •Мап (международная ассоциация прокуроров)
- •Координационный совет генеральных прокуроров государств-участников снг
- •8. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности.
- •9. Уголовное преследование как составная часть деятельности прокуратуры.
- •10. Система и содержание курса. Прокурорский надзор в системе смежных научных дисциплин.
- •11. Основные понятия курса «Прокурорский надзор в рф». (Предмет прокурорского надзора. Его объект. Методика и тактика надзорной деятельности. Прокурорский работник. Прокуратура. Прокурорский надзор).
- •12. Понятие и система принципов организации и деятельности органов прокуратуры.
- •13. Общие принципы организации и деятельности прокуратуры.
- •14. Специфические принципы организации и деятельности прокуратуры.
- •15. Принцип независимости прокуратуры.
- •16. Принципы централизма и единства прокурорского надзора в организации и деятельности органов прокуратуры.
- •17. Принцип единоначалия и коллегиальность в работе органов прокуратуры.
- •18. Система органов прокуратуры.
- •Приказ Генерального прокурора рф №84 от 7 мая 2008 года «о разграничении компетенции прокурора в территориальных, военных и других специализированных прокуратур».
- •Специализированные прокуратуры.
- •19. Организационная структура и компетенция Генеральной прокуратуры рф, прокуратур субъектов рф.
- •Генеральный прокурор рф
- •Территориальные прокуратуры
- •20. Организационная структура и компетенция прокуратур городов (с районным делением), районных и городских прокуратур.
- •21. Управления Генеральной прокуратуры по Федеральным округам (Структура. Компетенция).
- •22. Понятие компетенции прокуратуры, ее содержание. Пределы компетенции прокуратуры.
- •23. Правовые средства прокурорского надзора.
- •Прокурорская проверка — основное средство выявления правонарушений.
- •24. Разграничение компетенции между территориальными и специализированными прокуратурами, между вышестоящими и нижестоящими прокуратурами.
- •25. Компетенция военных прокуратур. Военные прокуратуры
- •Структура и полномочия военных прокуратур.
- •26. Компетенция природоохранных прокуратур.
- •27. Компетенция транспортных прокуратур.
- •28. Компетенция прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и прокуратур по надзору за соблюдением законов в зато и на особо режимных объектах.
- •29. Содержание организации работы в органах прокуратуры, ее целевое назначение.
- •30. Распределение обязанностей в органах прокуратуры.
- •31. Понятие службы в органах и учреждениях прокуратуры. Правовой статус прокурорских работников.
- •32. Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры, их правовая регламентация.
- •36. Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью правовых актов (общий надзор).
- •Общая характеристика полномочий.
- •40. Протест, представление, постановление, предостережение прокурора в порядке «общего надзора». Основания и порядок принесения. Структура и содержание.
- •Протест прокурора
- •Порядок реализации
- •Сроки рассмотрения протеста
- •Структура и содержание протеста
- •45. Прокурорский надзор за исполнением природоохранного законодательства.
- •52. Поддержание прокурором государственного обвинения. Отказ от обвинения.
- •53. Структура и содержание обвинительной речи прокурора.
- •55. Особенности участия прокурора в рассмотрении дел в суде присяжных.
- •57. Участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел мировыми судьями.
- •60. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами (общая характеристика).
- •68. Сущность участия прокурора в рассмотрении дел арбитражным судом. Иски и заявления прокурора. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражным судом первой инстанции.
32. Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры, их правовая регламентация.
33. Профессиональная подготовка и повышение квалификации прокурорских работников. Аттестация. Классные чины прокурорских работников.
34. Условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры. Ограничения, связанные со службой в органах и учреждениях прокуратуры.
35. Рассмотрение в органах прокуратуры жалоб, заявлений и других обращений. Организация и проведение в прокуратуре личного приема.
36. Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью правовых актов (общий надзор).
Сущность надзора. Предмет цели и задачи. Современная концепция общего надзора.
Общая характеристика полномочий.
1.Сущность надзора. Предмет цели и задачи. Современная концепция общего надзора.
УМК 2007
Практикум
Учебник Бессорабов, Кашаев Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина
Краткие разъяснения к ФЗ о прокуратуре
Декларация прав человека и гражданина 1948
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод
Приказ Генерального Прокурора № 195 от 7.12.07 об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Приказ № 155 от 2. 10.07 об организации прокурорского надзора за законностью НПА органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления
Общий надзор – это самостоятельное направление прокурорской деятельности, осуществляемой в не разрывном единстве надзора за исполнением законов и законностью правовых актов и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, имеющее специальный предмет надзорной деятельности и специфический круг полномочий. Как направление деятельности общий надзор закреплен в ст. 1 ФЗ о прокуратуре РФ. Это технический, рабочий термин, которого нет в законодательстве. Ст. 21, 26 ФЗ.
Неразрывное единство двух направлений деятельности проявляется в том, что предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека который является составной и неотъемлемой частью предмета надзора за соблюдением закона и законности правовых актов.
Есть точка зрения, что надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина – это самостоятельное направление надзора.
Лектор: если сопоставить ст. 21 и ст. 26 и ст. 22 полномочия и ст. 27 мы увидим совпадение по кругу поднадзорных субъектов права, общий комплекс полномочий, поэтому это одно направление надзора. В ФЗ сначала не было предусмотрено надзора за соблюдение прав и свобод человека, потом приняли конституцию, которая закрепила обеспечение защиты прав человека. Необходимо было провести это конституционное положение и в ФЗ о прокуратуре.
Цели:
Общие ст. 1 ФЗ о прокуратуре
Особенные цели, которые определяются предметом надзора, ст. 21 и 26 ФЗ
Задачи:
Реализация общих особенных целей на отдельных участках надзорной деятельности. Например, применительно к ст. 21 это надзор за соблюдением законов представительной власти ОГВ, задача – обеспечение законности в сфере экологического законодательства, обеспечение законности в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения, административного законодательства, в сфере исполнения трудового законодательства, оплаты труда, борьбы с коррупцией, с проявлениями экстремизма, исполнение законов в сфере экономики: банки, приватизация, вывоз капитала за рубеж, рейдерские захваты, налоговое законодательство; задачи прокурорского надзора в социальной сфере: здравоохранение, пенсионное обеспечение, бытовое обслуживание, беженцы и переселенцы, жилищное законодательство, образование; решение задач применительно к соблюдению законов о выборах.
Для правильного понимания предмета надзора необходимо иметь ввиду, что составными частями предмета являются:
Соблюдение Конституции
Исполнение законов
Законность правовых актов
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина
Необходимо четко ориентироваться применительно к границам общего надзора:
По субъектам правоприменительной деятельности:
Верхний уровень – ФОИВ, кроме Правительства РФ
Низший уровень – надзор за исполнение законов коммерческим и некоммерческими организациями, в том числе и общественными организациями (при наличии в их деятельности признаков экстремизма), прокуратура не осуществляет надзор за соблюдением законов гражданами, так как призвана защищать эти права. Однако есть и другая точка зрения, что Прокуратура осуществляет надзор и за соблюдением законов гражданами.
Прокурор осуществляет надзор за исполнением законов, но не подзаконных актов
Прокурор не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность
Прокурорские проверки проводятся на основании информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурорского реагирования. Если такой информации нет, прокурор не вправе проводить проверку кроме определенных законом случаев.
Требование не подменять другие компетентные органы, которые вправе осуществлять контроль за исполнением законов
Современная концепция:
Выступление Ю. Чайки на конференции Генеральных прокуроров европейских стран 2006:
Генеральная прокуратура будет реформироваться в соответствии с европейскими принципами и стандартами, причем особое внимание будет уделяться защите прав и свобод человека, реализации правозащитной функции прокуратуры, защите не только пенсионеров, инвалидов, подростков, но и работающего населения: это защита от безработицы, обеспечение средствами прокурорского надзора права на отдых и безопасные условия труда и вознаграждение за труд, право на экологическую безопасность, на охрану здоровья и доступную медицинскую помощь. Необходимость защиты права интеллектуальной собственности, свободу предпринимательской деятельности, борьбу с экстремизмом.
Прокуратура является универсальным инструментом утверждения в стране законности и правопорядка.
Лектор: в последние годы на прокуратуру стали возлагать несвойственные ей функции.
37. Полномочия прокуроров по выявлению правонарушений в сфере надзора за исполнением законов и законностью правовых актов «общий надзор».