Лекция 8 ПН

Тема: «Акты прокурорского реагирования».

Акты прокурорского реагирования – правовое средство прокурора, имеющая документальную форму, содержащая конкретные требования, направленные на устранение или предупреждение нарушения закона.

Виды актов прокурорского реагирования:

• Протест.

• Представление.

• Постановление.

• Предостережение.

• Требование (ст. 9.1 ФЗ «О прокуратуре»).

Обязательные компоненты (элементы) акта:

• Основание (повод, причина).

• Субъект – лицо, вынесшее акт прокурорского реагирования.

• Объект – орган/должностное лицо, в отношении которых выносится акт.

• Срок.

• Форма.

• Иные специальные признаки.

Требования к актам реагирования и их структура:

• Акт прокурорского реагирования должен отвечать требованиям закона.

• АПР должен быть вынесен своевременно.

• АПР должен быть конкретен, в части определения объекта надзора и правонарушения.

• Юридическая и стилистическая грамотность.

Структура акта:

• Вводная часть (наименование документа, указание на субъекты и объекты, государственная символика).

• Описательная часть (характеристика правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения (основания вынесения акта)).

• Мотивировочная часть (юридическая квалификация).

• Резолютивная часть (конкретные требования прокурора, дата вынесения акта, классный чин и должность субъекта, личная подпись).

Текст акта прокурорского реагирования должен быть максимально понятен поднадзорному объекту.

Протест – регламентирован ст. 23 ФЗ «О прокуратуре», приказами и указаниями Генеральной прокуратуры.

Варианты несоответствия правового акта закону:

• Правовой акт основан на отмененном законе.

• Не соблюдена процедура принятия НПА.

• Допущено нарушение или не правильное применение норм материального права.

Порядок вынесения протеста складывается из следующих действий:

• Изучение правового акта и законодательства, которому этот правовой акт противоречит полностью или в части.

• Подготовка протеста и его утверждение (общественные помощники).

• Непосредственное внесение протеста.

• Контроль за своевременным ознакомлением поднадзорным органом протеста.

• Проверка фактического устранения нарушений (посредством проведения контрольной и плановой проверки).

• Субъект (прокурор любого уровня и заместители) – должен соблюдаться принцип соответствия субъекта – объекту.

Поднадзорные объекты (ст. 21 ФЗ, перечень является исчерпывающим):

• В органы или должностному лицу, вынесшему незаконный правовой акт.

• В вышестоящий орган или должностному лицу.

• В суд.

Срок:

• 10 дней с момента получения поднадзорным органом (выходные и праздничные дни не считаются).

• На ближайшем заседании коллегиального органа.

• Сокращенный срок (не менее 3-х суток).

Типичные нарушения, снижающие эффективность протеста:

• Несвоевременное реагирование на незаконный правовой акт.

• Недостаточность прокурорской проверки.

• Неверное юридическое основание протеста.

Форма протеста законом не установлена (но на практике она письменная).

Специальный признак: возможность отозвать протест до его рассмотрения.

Представление – ст. 24 ФЗ «О прокуратуре» - является комплексным актом прокурорского реагирования.

Комплексность выражается:

• Представление вносится на совокупность нарушений закона.

• Представление вносится не только на нарушение закона, но и на причины и условия, способствовавшие его совершению.

• Отмена незаконного правового акта (в рамках представления) – представление поглощает протест.

• Устранение в рамках представления ставится вопрос о конкретных способах устранения нарушения закона.

Основания:

• Деяния, выраженные действием/бездействием.

• Однократное нарушение закона, имеющее большое общественное значение.

• Обобщение материалов в поднадзорной практике.

• Единичное нарушение закона, не имевшего большого общественного значения, но не может быть устранено другим путем.

Субъект:

• Аналогично субъекту протеста.

Поднадзорные объекты – ст. 25 ФЗ «О прокуратуре».

Срок:

• Безотлагательный.

• Для устранения нарушений, выявленных законом – 1 месяц.

Форма письменная.

Иные специальные признаки:

• Указание в представлении на конкретных виновных лиц и привлечение к материальной и дисциплинарной ответственности.

Ч. 3 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре».

Основные пробелы в правовом регулировании представления:

• Отсутствие конкретизации в формулировке (не более трех суток).

• Закон не предусматривает обязанности поднадзорного объекта направить прокурору ответ о мероприятиях, принятых в связи с распространением правонарушения.

• Отсутствие механизма принудительного исполнения требований прокурора.

• В законе не закреплено полномочие прокурора об обращении в судебные органа для признания изложенных представлений требования закона и принудительном их исполнении.

Типичные нарушения, допускаемые при составлении исполнения:

• Отсутствуют требования прокурора об устранении нарушения, фиксируется только факт нарушения.

• Представление подменяет протест в случае, когда вынесение протеста обязательно.

• В представлении прокурор выходит за рамки должностных полномочий.

• Требования прокурора о представлении требований не обоснованными.

Постановление – ст. 25 ФЗ «О прокуратуре».

Основания:

• Конкретный состав административного правонарушения.

Субъект:

• Прокурор.

• Заместитель прокурора.

• Помощник прокурора.

Объект:

• Должностные лица.

Срок:

• 15 дней.

Форма:

• Письменная.

Иные признаки:

• Может применяться как самостоятельный акт.

• Как дополнение к протесту или представлению.

• Наличие специальной цели – привлечение конкретного лица к административной ответственности.