2. Основные исторические этапы организации и деятельности прокуратуры России.

Слово «прокурор» имеет своим корнем лат. слово «прокура» - забочусь, управляю. В древних цивилизациях такого социального института не было, но в Древнем Риме было должность прокуратора. Прокуратор мог быть доверенным лицом римского гражданина и представлять его в судебных и коммерческих делах. В то же время прокуратор мог быть домоуправителем. И в то же время он мог быть наместником римского Цезаря, то есть управителем провинций при наличии неограниченных полномочий.

Ход развития цивилизации показал объективную необходимость возникновения прокуратуры, как государственно-правового института. Необходимость возникает сразу как возникает право, ведь надо наблюдать за исполнением законов, надо наказывать за неисполнение законов и осуществлять функцию уголовного преследования. Сначала эти функции выполняли непосредственно носители верховной власти. Но постепенно по мере усложнения социальной жизни, развития гос. и социальных систем и формируется специальный орган надзора за исполнением законов.

Возникновение прокуратуры в литературе чаще всего связывают с периодом правления Филиппа IV во Франции в 1302 году. В данном случае прокуратура формировалась как орган представительства интересов монарха, как «глаза короля» за правильностью хода всего гос. механизма. За назначением королевских чиновников, оформление судебной процедуры и фискалат (обеспечение интересов казны – взыскание налогов). Возглавлял прокуратуру во Франции Генерал-прокурор.

В России исторические предпосылки создания прокуратуры - период правления Петра I:

1. борьба за объединение территорий,

2. усиление централизации власти,

3. необходимость для власти осуществлять всеобщий надзор за подданными, в том числе за высшими чиновниками

4. формирование системы законодательства,

5. необходимость усиления борьбы с должностными преступлениями, казнокрадством и местничеством

6. влияние Запада

В 1711 году Петр I вводит должности фискалов, это указы от 2 и 11 марта 1711 года. Фискал обязывался «над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправедный суд, а также в сфере казны и прочего». Во главе фискальной службы стоял Обер-фискал. Фискал жалования не получал, а довольствовался тем, что ему выделялись ½, а затем 1/3 доли конфискованного имущества. Это приводило порой к необъективным доносам фискалов Петру I. Это вызвало нежизнеспособность института фискалата. Поэтому Петр I неоднократно уточнял компетенция и и организационную структуру.

17 марта 1714 года Петр I закрепляет права фискалов «проведывать и тайно, и явно». Но по привычке фискалы собирали информации тайно. Все это стало причиной неудачи функционирования института. В связи с чем Петр I в 1715 вводит должность Генерал-ревизора, прямого предшественника Генерал-прокурора. Это опять неудачная попытка, Генерал – ревизор, Василия Зотов, не смог организовать надзор за выполнением указов Сената. В 1717 году должность была аннулирована.

12 января 1722 года Петр I утверждает должности Генерал-прокурора и обер-прокуроров при Сенате.

27 апреля 1722 года следует указ о должности Генерал-прокурора, где достаточно подробно регламентируется деятельность нового учреждения. 6 редакций проекта (это делал лично Петр I). 1 вариант - копия французской системы. Но Петр I не оставил от него камня на камне, осталось только название должности. В данном указе закреплялись статус (комплекс полномочий), система, характер деятельности и функции прокуратуры. «Сей чин яко око наше и стряпчий о делах государственных».

Статус Генерал – прокурора – второе лицо в государстве:

1. право опротестовывать противоречащее законам (царские указы и регламенты) решения Сената и даже приостанавливать их реализацию с немедленным докладом Петру I

2. следить за исполнением всеми гос. органами и ДЛ, чтобы эти органы и лица исполняли НПА, принимаемые Сенатом

1-й Генерал-прокурор – граф Ягужинский, бывший денщик Петра I, знал несколько языков, был дипломатом, обаятелен и умен.

После смерти Петра I наступило ослабление прокуратуры, утрата целого ряда функций и полномочий. Лишь при Екатерине II в период ее правления прокуратура опять в полном объеме восстанавливает свою компетенцию и даже становится в большой мере, чем ранее органом, обеспечивающим исполнение законов. Фактически прокурорская власть распространяется на всю территорию России.

В 1764 Екатерина II принимает Секретное Наставление Генерал-прокурору и «Учреждение для управления губернией Российской империи» в 1775 году.

Генерал-прокурор соединял в себе функции министра юстиции, финансов, внутренних дел, гос. казначейства, гос. контроля.

Уже глава 27 «Учреждения для управления губернией» определила полномочия губернских прокуроров. Именно губернский прокурор были обязаны обеспечивать законность на местах и докладывать губернскому начальству, об отдельных случаях и Генерал-прокурору, о фактах нарушения законности.

Следующий основной этап – правление Александра II. 29 сентября 1862 император утверждает основные положения преобразования судебной части в России. При судах создаются должности прокуроров и их помощников, закрепляются принципы организации деятельности прокуратуры:

1. единство и централизация

2. независимость от влияния местной администрации

Полномочия прокуратуры в сфере так называемого общего (административного) надзора были ограничены. Фактически деятельность прокуратуры свелась к участию в рассмотрении уголовных дел в судах, надзором за органами дознания и предварительного следствия.

В 1917 Прокуратура России ликвидируется – Декрет СНК РСФСР «О суде»

5 лет Россия была без прокуратуры. 28 мая 1922 года 3-я сессия ВЦИК принимает положение о прокурорском надзоре в РСФСР.

17 декабря 1933 формируется систему прокуратуры СССР. Принимается Положение о прокуратуре СССР. 24 мая 1955 года Указом Президиума Верховного Совета СССР принимается Положение о прокурорском надзоре в СССР. 30 ноября 1979 – Закон о прокуратуре СССР.

17 января 1992 Верховный Совет РФ принимает Закон РФ «О прокуратуре РФ».

17 ноября 1995 года ФЗ №22-02/1 «О внесении изменений и дополнений в Закон о прокуратуре РФ». В соответствии с этими изменениями было введено новое направление деятельности – надзор за соблюдением прав и свобод человека. Закон был приведен в соответствие с Конституцией РФ.

ФЗ №31 от 10 февраля 1999 года – вводится направление деятельности – надзор за исполнением законов судебными приставами и раздел 5 – Служба в органах и учреждениях прокуратуры.

Последние изменения касаются создания СК при Прокуратуре РФ. ФЗ от 5 июня 2007 года «О внесении изменений в УПК РФ и ФЗ «О прокуратуре РФ» + Указ Президента РФ от 1 августа 2007 года №1004 «Вопросы СК при Прокуратуре РФ» + Приказ ГП РФ №35 от 6 ноября 2007 года «О регламенте СК при Прокуратуре РФ».