45.Проблема “интернализации” экстернальных экологических издержек

Экологические издержки можно подразделить на внутренние (интернальные) и внешние (экстернальные). Они рассматриваются с точки зрения предприятия.

Внешние - они вызваны загрязнением окр среды. Они так называются, т.к. для самого предприятия-загрязнителя ущерб, вызванный его деятельностью, не влияет на издержки произ-ва. Ущерб окр среде, наносимый хоз-венной деятельностью данного субъекта хозяйствования (предприятия-загрязнителя), - это издержки других субъектов, то есть для предприятия они внешние.

Внутренние – природоохранные издержки, которые уплачи-ваются из собственного кармана и отражаются на других экономических показателях производства.

Экстернальные изд. проявляются в увеличении затрат других предприятий на предварительную очистку загрязненной воды, воздуха, в прямых потерях дохода от снижения урожайности культур под воздействием в ускорении коррозии металлов и т.п.

Общество заинтересовано в снижении ущерба, а предприниматель – природоохранных предзатрат. чтобы заинтересовать предпринимателя вкладывать деньги в средозащитные мероприятия, необходимо внешние изд. предприятия-загрязнителя превратить во внутренние, иными словами, “интернализировать внешние изд.”. Это сложная проблема, которая до конца не решена даже в экономически высокоразвитых странах. Рассмотрим возможные пути превращения внешних изд. во внутренние:

1.Создание институционального механизма, понуждающего предпринимателя учитывать экологический фактор в процессе принятия хоз. решений. Для этого потребуется законодательное закрепление принципа компенсации ущерба, тогда реципиенты через суд могут предъявить предпринимателю иск и взыскать с него сумму ущерба. Но если условия компенсации не определены заранее, то возникают технические сложности по определению величины ущерба, доказательств его достоверности: ведь по поводу ущерба здоровью людей могут возникнуть противоречия. Сложности компенсации ущерба усугубляются тем, что на одной территории, как правило, несколько производств, и трудно установить конкретного виновника загрязнения.

2.Ввести платежи за загрязнение, рассчитанные на основе предельных природоохранных затрат. Этот принцип лучше предыдущего, но все равно не гарантирует сохранения качества окр. среды, поскольку материализует принцип “загрязняй, но плати”.

3.В условиях перехода к рыночным отношениям введение имущественных прав на ассимиляционный потенциал природной среды и создание механизма последующего перераспределения прав собственности на него. Ассимиляционный потенциал – способность прир. среды обезвреживать, поглощать и перерабатывать определенное кол-во вредных в-в без изменения своих основных свойств. Благодаря наличию такой способности у прир. среды общество имеет возможность осуществлять экономию природоохранных издержек, которая в конечном итоге и определяет ценность ассимиляционного потенциала. Так вот, введение имущественных прав на ассимиляционный потенциал ведет к тому, что: либо пользователь ассим. потенциалап вот, введение имущественных прав на ассимиляционный потенциал ведет к тому, что либо пользователь ассим.которая в конечном ит (предпр.-загрязнитель) платит собственнику (гос-во в лице местных или центральных органов власти, которые должны обеспечивать первоначальное распределение имущественных прав на ассим. потенциал прир. среды между предпр.-загрязнителем путем продажи лицензий на загрязнения), либо собственник сам использует ассим. потенциал, экономя на издержках по борьбе с загрязнением, или получает доп доходы от с/х, туризма и другого бизнеса, требующего хорошего кач-ва прир. среды. А при наличии возможности перераспределения (продажи) прав собственности процесс рацион. использования будет обеспечен в динамике и внешние изд. превратятся во внутренние.

№46.Инвестирование природоохранной деятельности. Классификация видов природоохранной деятельности.

В соответствии с “Классификатором видов природоохр. деятельности и затрат на охрану окр среды” (Минприроды РБ, 21 августа 1997г.) выделяют 2 конкретные формы природоохранной деятельности:

1.Текущая природоохр. деятельность – направлена на достижение стабильности или улучшение состояния окр. среды. Она связана, в основном, с эксплуатацией, а не созданием основных фондов природоохранного назначения.

2.Природоохранные мероприятия – деятельность, предпринимаемая в целях существенного улучшения состояния окр. прир. среды или создания условий для ее улучшения. Результатом природоохранных мероприятий может быть создание основных фондов природоохранного назначения.

В классификаторе указаны наиболее характерные виды природоохр. деятельности:

-охрана атмосферного воздуха

-охрана водных рес-в

- охрана земель и недр

-охрана биоразнообразия и ландшафтов

-специальные сферы природоохранной деятельности (борьба с шумом, вибрацией и т.д.)

-управление и контроль в области природ-охран деятельности

На природоохранные мероприятия в РБ расходуется значительная часть капитальных вложений. В среднем по промышленности они составляют 3% общих капиталовложений. Основная часть капиталовложений экологич назначения в РБ идет на охрану и рациональное исп-е водных ресурсов, что обусловлено высокой капиталоемкостью водоохранных сооружений. Так, в 1990-1995 гг. около 70% объема инвестиций, направлявшихся в природоох деят, предназначалось на охрану и рациональное использование водных рес-в.

Если сравнить капитальные вложения в сопоставимых ценах, то окажется, что в 1996 г. на охрану природы было выделено инвестиций на 10% меньше, чем в 1990 г. Снижение инвестиций на охр. окр. среды происходило параллельно с уменьшением всего объема капит. вложений в эк-ку гос-ва.

Анализ сводных данных о затратах на охрану природы в 1998 г. в сопоставлении с оценкой ущерба только от загрязнения водных рес-в и воздушного бассейна и величиной произ-веденного в том же году в РБ ВВП свидетельствует о том, что рассчитанный специалистами НИЭИ Минэкономики ущерб от загрязнения двух сред – водной и воздушной – составил 4% по отношению к ВВП, причем можно точно сказать, что оценки ущерба сильно занижены относительно реально существующих.

Экспертные оценки специалистов свидетельствуют о том, что расходы, необходимые для стабилизации экологической обстановки, должны быть соизмеримыми с оценкой ущерба от загрязнения среды. Такие ср-ва пока не могут быть выделены ввиду отсутствия экономических возможностей, однако, в дальнейшем общ-ву придется выделять для ликвидации негативных экологических последствий антропогенной деятельности все более значительную часть своего нац-го дохода.

Выбор природоохранных мероприятий требует всестороннего экономического обоснования экологических затрат, что имеет особо важное значение при ограниченности гос-х ср-в и необходимости их использования с наибольшей отдачей в условиях перехода к рыночным отношениям.