1. . Виды субъектов административного права. Правоспособность и дееспособность. Права и обязанности. Ответственность.

Вопрос о субъектах административного права является од ним из важнейших, так как они выступают участниками адми нистративно-правовых отношений, т. е. решают задачи и осу ществляют функции исполнительной власти, координирующие, распорядительные, контрольно-надзорные полномочия в об ласти государственного управления и местного самоуправле ния, рассматривают дела о правонарушениях, совершаемых фи зическими и юридическими лицами в хозяйственной, налого вой, финансовой, таможенной сфере, в строительстве, в сфере общественного порядка и т. д.

Традиционно субъектом административного права считается физическое или юридическое лицо (организация), которые в соответствии с установленными административным законода тельством нормами участвуют в осуществлении публичного управления, реализации функций исполнительной власти. Субъект административного права — это одна из сторон пуб личной управленческой деятельности, участник управленческих отношений, наделенный законодательством правами, обязан ностями, полномочиями, компетенцией, ответственностью, способностью вступать в административно-правовые отноше ния. Таким образом, реализация прав, установленных за субъ ектом административного права, и выполнение им определен ных обязанностей происходят в рамках конкретного правоот ношения. Поэтому последние являются основным каналом реализации административно-правовых норм.

Субъект административного права — это конкретный участ ник административно-правовых отношений, в которые он всту пает либо по своему собственному желанию (усмотрению), либо в силу обязанности, возложенной на него специальной право-

вой нормой. Например, гражданин может оспорить принятое органом исполнительной власти постановление в суде, если считает, что оно нарушает принадлежащие ему права и свободы. Вместе с тем он может и не оспаривать данного постановления. Должностное лицо, занимающее в органе исполнительной вла сти государственную должность государственной службы, обя зано защищать права и свободы граждан и в необходимых слу чаях принимать соответствующие меры по их обеспечению. Прокурор обязан при наличии достаточных оснований возбу дить производство по делу об административном правонаруше нии; данное постановление является реализацией его правового статуса. Примеры реализации субъектами административного права своего

Субъекты административного права — реальные участники административно-правовых отношений, — обладая админист ративно-правовым статусом, участвуют в организации публич ного управления (государственного и муниципального), в самой управленческой деятельности, а также в процессе управления (административных процедурах). Однако административно- правовой статус раскрывается и в отношениях между органами управления и гражданами, а также другими субъектами права. Следовательно, административно-правовой статус определяется правами, свободами, их гарантиями, обязанностями, правоогра- ничениями, объемом ответственности.

В качестве принципиального положения следует отметить, что субъекты административного права могут реализовывать свой правовой статус в рамках следующих четырех крупнейших блоков возникающих правоотношений:

в организационно-управленческом праве (отношения по общей организации управления в различных отраслях и сферах управления);

в управленческом процессе, т. е. в рамках использования управленческих процедур, подготовки и принятия правовых ак тов управления и применения иных административно-право вых форм и методов;

в административном процессе, т. е. в системе отношений по поводу обеспечения судебной защиты прав, свобод, закон ных интересов физических и юридических лиц;

в административно-деликтном праве, т. е. в процессе от ношений, возникающих при применении мер административ ного принуждения уполномоченными органами и должностны ми лицами к субъектам, нарушающим правовые нормы.

В специальной литературе различаются индивидуальные и коллективные субъекты административного права.

Индивидуальными субъектами являются граждане РФ, ино странные граждане и лица без гражданства. Эти лица не состоят в устойчивых, непрерывных организационных отношениях с орга нами исполнительной власти или публичного управления. Субъ ектами административно-правовых отношений граждане стано вятся, например, в силу необходимости совершения какого-либо действия, выполнения установленной для них обязанности, по лучения разрешения (лицензии) соответствующего государст венного органа, оспаривания в суде действий (бездействия) или решения органов исполнительной власти, нарушающих права, свободы и законные интересы (на гражданина налагается адми нистративное взыскание за совершенное административное пра вонарушение; он направляет жалобу в суд на действие должност-ного лица, нарушившего его право или ограничившего его свобо ды; граждане учреждают общественное К индивидуальным субъектам административного права от носятся также государственный служащий или должностное лицо. Они занимают государственные должности в государст венных органах власти, находятся в устойчивых и непрерывных организационных отношениях с указанными органами; их ста тус одинаковым образом регламентирован нормативными пра вовыми актами; они осуществляют компетенцию государствен ных органов и имеют для этого соответствующие государствен но-властные полномочия; выполняют действия и принимают решения от имени государственных органов (при этом они — индивидуальные субъекты права) .

Коллективные субъекты административного права — это группы людей, являющиеся организациями, которые выступа ют во внешних отношениях как самостоятельный субъект пра ва; порядок их создания и деятельность регламентированы нор мативными правовыми актами. В административно-правовых отношениях коллективные субъекты права действуют от своего имени; законы и иные нормативные правовые акты предостав ляют им права и возлагают на них конкретные обязанности.

Административная правосубъектность граждан способность гражданина (физического лица) быть субъектом административного права.

Ее элементами выступают административная правоспособность граждан и административная дееспособность граждан.

Административная правоспособность граждан способность гражданина иметь в силу норм административного права субъективные права и нести юридические обязанности, возникающие с момента рождения и прекращаемые смертью.

Обстоятельства, определяющие объем административной правоспособности граждан, – возраст, состояние здоровья, уровень образования, квалификация, семейное положение и др.

Административная дееспособность граждан способность гражданина в силу норм административного права своими действиями приобретать права и создавать (реагировать) для себя юридические обязанности в сфере государственного управления.

Виды административной дееспособности граждан:

полная – наступает с момента совершеннолетия (18 лет);

частичная – с 6 до 14 лет (малолетних); с 14 до 18 лет (несовершеннолетних);

ограниченная – состоит в ограничении дееспособности в силу решения суда (лица, страдающие психическими заболеваниями, хронические алкоголики, наркоманы, токсикоманы).

Административная деликтоспособность граждан способность гражданина в силу норм права нести ответственность за совершение административных правонарушений.