- •5. 5. Гарантии прав и свобод граждан в сфере государственного управления.
- •4. 4. Статутные, личные, социально-экономические, социальные, социально-культурные права и обязанности. Политические права и свободы. Абсолютные и относительные права.
- •6. 6. Основы административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Специфические особенности.
- •. Виды субъектов административного права. Правоспособность и дееспособность. Права и обязанности. Ответственность.
- •. Понятие административно правового статуса граждан. Источники административного права, устанавливающие правовой статус граждан, и их виды.
- •Институт государственной служба и её виды.
- •Государственная гражданская служба. Персонал в государственном управлении.
- •Государственная должность гражданской службы.
- •Понятие и содержание государственно-служебных отношений.
- •Прохождение государственной гражданской службы. Государственная кадровая политика.
- •6. Поощрения и ответственность государственных служащих. Коррупция.
- •Понятие и виды административно-правовых режимов. Административно -правовые режимы стабильности государства, защиты прав граждан, учётно-легализующие и административно-функциональные.
- •Основы правового регулирования мер административно- правовых режимов.
- •Порядок введения мер специальных административно-правовых режимов.
- •Административно-правовой режимов чрезвычайного положения
- •Административно-правовой режимов военного положения
Понятие и виды административно-правовых режимов. Административно -правовые режимы стабильности государства, защиты прав граждан, учётно-легализующие и административно-функциональные.
Под административно-правовым режимом понимается особый правовой режим деятельности физических и юридических лиц в сфере исполнительной власти, который устанавливается федеральным законодательством и обусловлен обстоятельствами чрезвычайного характера или особенностями вида деятельности.
Комплекс вынужденных правовых, организационных и иных мер, используемых при этом государством, существенно отличается от тех, которые применяются в обычных (нормальных) условиях. А изменения в правовом статусе участников реализации административно-правового режима выражаются, как правило, в усилении полномочий органов исполнительной власти и, наоборот, ограничении прав либо даже в возложении новых или дополнительных обязанностей на других участников управленческих отношений. Однако во всех случаях следует иметь в виду, что, согласно ст. 55 Конституции, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Виды административно-правовых режимов различны.
Статьей 87 Конституции предусмотрено, что в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом, который пока не принят. Акты, принятые ранее по вопросам военного положения, действуют и поныне, но они носят закрытый характер.
Статья 88 Конституции предусматривает возможность введения чрезвычайного положения. Далее об этом будет сказано подробнее.
Законом РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями)* определен режим охраны Государственной границы (или пограничный режим). Содержание этого режима составляют правила: пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами; пропуска через границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; ведения на границе либо вблизи нее на территории РФ хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил. В соответствии с содержанием режима определены особые полномочия государственных органов и иных субъектов административного права, участвующих в обеспечении режима Государственной границы.
Законом РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» (с последующими изменениями и дополнениями)* определен режим охраны государственных секретов. Все субъекты административного права, которые становятся обладателями информации, отнесенной к сведениям, составляющим государственную тайну, в существенной мере ограничиваются в некоторых правах (например, временное ограничение права выезда из страны). В законе установлены специальные права Правительства и других органов исполнительной власти, которые осуществляют государственное управление по вопросам режима охраны государственных секретов.
Постановлением Правительства от 28 октября 1997 г. утверждена Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне*. Положения Инструкции обязательны для выполнения органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, которые осуществляют работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, либо стремятся в установленном порядке получить лицензию на право проведения таких работ. Допуск граждан к государственной тайне предусматривает согласие на частичные ограничения их прав. За нарушение норм законодательства о государственной тайне предусмотрены специальные меры ответственности.
Постановлением Правительства от 26 июня 1998 г. утверждено Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации*. Этот особый режим установлен в целях создания условий безопасного функционирования названных объектов. Положение является обязательным для выполнения всеми расположенными на этой территории организациями, а также гражданами, работающими, проживающими или временно находящимися на территории закрытого образования. Особый режим включает в себя: установление запретной и контролируемой зон; ограничение на въезд и (или) проживание граждан на территории закрытого образования, на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, на полеты летательных аппаратов над территорией закрытого образования.
Федеральным законодательством предусмотрены и такие административно-правовые режимы, как: таможенный; въезда на территорию Российской Федерации и выезда из Российской Федерации; режим безопасности полетов гражданских воздушных судов; режим обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и другие. По каждому из этих режимов нормативными актами определены
назначение режима; органы государства, участвующие в его осуществлении; система разрешений, предписаний, запретов, предусмотренных данным режимом; контроль за его соблюдением; ответственность за нарушение режима; гарантии соблюдения прав и свобод граждан при осуществлении режима; использование возможностей режима в укреплении правопорядка и пресечения правонарушений.