25. Какие существуют модели управления государственными долями в акционерных обществах?
три возможные модели управления государственными долями в АО: итальянская, американская и смешанная модели.
Итальянская модель управления присуща странам с наиболее высокой долей ГКП. Базовым элементом управления государственными пакетами акций в этой модели является создание вертикально-интегрированной структуры во главе с многоотраслевыми государственными холдинговыми компаниями, находящимися в подчинении министерства государственного имущества. Уровнем ниже в этой вертикальной структуре располагаются государственные холдинговые компании второго эшелона, которые участвуют в акционерных капиталах отраслевых холдинговых компаний, а через них или непосредственно напрямую - в конкретных корпорациях с долей государства в капитале.
Американская модель, (гос-во передало свои акции,не контролирует) как правило, характерна для стран с небольшой долей ГКП в производственном секторе. Основным механизмом управления в данной модели является передача государственных пакетов акций в доверительное управление частным управляющим компаниям. Кроме того, данной модели присуща специфичная организационная форма управления государственной собственностью - так называемые «публичные корпорации», капитал которых полностью принадлежит государству, и которые находятся в непосредственном подчинении соответствующих отраслевых министерств и департаментов.
Для смешанной модели управления характерно сочетание черт американской и итальянкой моделей. В различных странах она имеет свою специфику и особенности.
Рассмотрим варианты различных моделей, приемов, методов и схем управления ГКП на примере отдельно взятых зарубежных государств.
Германия является типичным примером смешанной модели управления КГП. В ней чаще всего встречаются АО с исключительным участием государства и СП. Публичные корпорации существуют в незначительном количестве. В Германии нашла широкое применение холдинговая форма со смешанным участием государства и частного капитала. Деятельность таких предприятий контролируется и регулируется отраслевыми ведомствами и министерством финансов земель (для АО с участием земель).
Характеристика функций и система организации управления государственными долями в акционерных обществах.
Функции управления базируются на праве собственника в отношении любого объекта управления, которое состоит из трех правомочий: владения, пользования и распоряжения. Значит, функции управления государственными долями (пакетами акций) в акционерных обществах должны обеспечивать управление их воспроизводством (к примеру, защиту от размывания долей государства в акционерных обществах), использованием (получение дивидендов, соблюдение
национальных интересов при управлении стратегическими АО) и трансформацией (возможность эффективной приватизации пакетов акций, закрепленных за государством).
С учетом особенностей объектов, целей и задач управления государственными долями (пакетами акций) в АО общие функции управления имеют в настоящем процессе определенную специфику.
Среди особенностей функции планирования в процессе управления государственными долями (пакетами акций) в АО выделяются, в частности, следующие:
=> необходимость совмещать интересы государства как акционера и как регулятора процесса экономического развития страны,
=> обязательность оформления конкретных планов (например о приватизации тех или иных пакетов акции) в виде нормативных документов; „,«,«.
=> необходимость сокращения объектов управления до оптимального уровня.
К особенностям функции организации в процессе управления государственными долями (пакетами акций) в АО относятся
=> Необходимость построить взаимодействие между отдельными звеньями управления, которые функционально непосредственно не связаны между собой (межведомственная и межотраслевая организация);
=> необходимость четко разграничить полномочия между тремя уровнями управления: федеральным, уровнем субъекта федерации и муниципальным;
=> делегирование полномочий по реализации отдельных прав собственника специальному институту представителей интере сов государства в акционерных обществах.
Функции руководства в процессе управления государственными долями (пакетами акций) в акционерных обществах отличаются, в частности, следующими особенностями:
=> обязательность реализации системы регулирования строго в рамках процедур, регламентированных нормативными актами;
=> необходимость сочетания мер административного воздействия (директивы) и мотиваций (например, выдача гарантий под кредиты) в отношении объектов управления;
=> необходимость проведения широкомасштабной реструктуризации в сфере естественных монополий.
Функции контроля в процессе управления государственными долями (пакетами акций) в акционерных обществах имеют следующие отличия:
=> необходимость разработки стандартов оценки эффективности управления в условиях большого количества и большого разнообразия объектов управления;
=> необходимость разработки и осуществления мер воздействия на собственника приватизированного пакета акций, принявшего на себя инвестиционные и (или) социальные обязательства;
=> необходимость осуществления контроля за соблюдением прав акционеров, в первую очередь миноритарных.
ЗЫ: Минимущества нет – есть Росимущество.