39. Управление унитарными предприятиями, учреждениями и принадлежащими государству в ао научного профиля.

Целью деятельности государственного унитарного предприятия в НТС является проведение фундаментальных исследований и НаучИсследОпытКонстрРаб, обслуживание научных разработок, научное приборостроение, решение социальных задач.

По действующему законодательству Минэкразвития РФ наделяет унитарные предприятия имуществом, относящимся к федеральной собственности, согласовывает вопросы распоряжения этим имуществом, осуществляет контроль за эффективностью его использования, ведет реестр унитарных предприятий. Отраслевые министерства и ведомства утверждают уставы унитарных предприятий, назначают и освобождают от должности их руководителей, заключают, изменяют и расторгают контракты с ними. Законодательством руководителям предприятий предоставлены широкие полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, однако не предусмотрены меры ответственности за результаты производственно-хозяйственной и финансовой деятельности.

В настоящее время основными задачами управления унитарными предприятиями и учреждениями в НТС являются:

• оптимизация количества ГУПов и учреждений в научной сфере;

• обеспечение единой политики в проведении научных исследований и повышение их эффективности;

• усиление контроля за деятельностью унитарных предприятий и учреждений профессиональными научными комиссиями.

Решение задач по управлению государственным имуществом организаций НТС связано с непосредственным управлением соответствующими органами власти этим имуществом путем принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, определении предмета и целей их деятельности, приватизации государственного имущества, согласовании решений о распоряжении государственным имуществом, осуществлении контроля за использованием его по назначению и сохранностью, изъятии, распоряжении имуществом, иных решений, соответствующих полномочиям собственника и связанных с построением такой системы взаимоотношений с руководителями, которая стимулировала бы их эффективную деятельность в интересах собственника.

Общественная значимость функционирования государственных унитарных предприятий в НТС заключается в том, что цели, ради достижения которых их создают, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных форм собственности. В случае принятия решения о несоответствии деятельности унитарного предприятия определенным задачам проводят преобразование предприятий в акционерные общества или приватизацию соответствующего государственного имущества иным способом, реструктуризацию предприятий (учреждений), передачу предприятий и учреждений в собственность субъектов РФ, ликвидацию предприятий (учреждений).

Целями управления государственными пакетами акций в АО научного профиля являются:

• обеспечение выполнения общегосударственных функций по проведению фундаментальных и прикладных исследований;

• привлечение инвестиций и улучшение финансово-экономических показателей деятельности АО;

• осуществление институциональных преобразований.

Необходимо создать реестр находящихся в государственной собственности акций АО в научной сфере. Без этого невозможно проводить экономический мониторинг пакетов акций и, следовательно, определять соответствующий механизм управления. Дело в том, что в процессе приватизации научно-исследовательских объектов акционерные общества разделились на две группы - с ликвидными и с низколиквидными акциями.

В научной сфере имеются АО, созданные для выполнения федеральных программ по реализации перспективных проектов. Министерства и ведомства должны иметь возможность использовать государственные пакеты акций в качестве гарантий от имени Российской Федерации при решении вопросов кредитования (в том числе иностранного) научных и научно-технических разработок.

Цели и задачи управления принадлежащими государству акциями АО научного профиля непосредственно связаны с их использованием в качестве обеспечения инвестиций или кредитов, направленных на реализацию научных и научно-технических программ. Привлечение инвестиций и использование акций в качестве их обеспечения весьма эффективно в вертикально интегрированных структурах, научно-технических центрах (акции вносятся в уставной капитал структур и центров). В научной сфере перспективно привлечение эффективного собственника, приобретающего акции в процессе приватизации с условием инвестирования в АО. При этом происходит повышение инвестиционной привлекательности АО для отечественных и иностранных инвесторов за счет сокращения доли участия государства в уставном капитале.

Оптимизации управленческих затрат государства по управлению акциями в НТС эффективнее всего способствует сокращение количества пакетов акций путем их консолидации в вертикально интегрированных научных структурах.

Большинство крупных научных АО и научно-технических центров пока имеют громоздкую структуру, доставшуюся им от традиционных научно-исследовательских институтов, работавших по широкому спектру ≪плановых≫ направлений. В отношении таких организаций следует проводить реструктуризацию с выделением научного имущественного комплекса, необходимого для решения общегосударственных задач, с созданием на базе этого имущественного комплекса 100%-ного государственного АО и продажей остального имущества для развития нового научного направления, либо диверсификацию на основе решений профессиональных научных комиссий.