106. Система местного самоуправления: сложный характер конституционно-правового регулирования.

Понятие «муниципальное право РФ» характеризует вполне самостоятельное правовое образование в системе права РФ, хотя и не относиться к числу основных отраслей права. Таким образом, муниципальное право можно определить, как право местного самоуправления. Местным самоуправление называется организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного характера и управление муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местной власти.

Основные направления муниципальной деятельности характеризуются функ­циями местного самоуправления. Перечень полномочий органов самоуправле­ния (под полномочиями мы будем понимать правовое выражение их деятельно­сти) позволяет выделить следующие основные функции:

1. обеспечение участия населения в решении местных дел (ст.131)

2. управление муниципальной собственностью (ст. 132)

3. обеспечение развития соответствующей территории

4. охрана общественного порядка (ст.132)

5. защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Кон­ституцией РФ (ст. 133)

6. обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах

107. Функции и полномочия местного самоуправления в рф

Функции и полномочия по-разному регу¬лируются в странах с различной правовой системой и системой мест¬ного самоуправления и управления. В одних странах они более или менее подробно закрепляются конституционно; в других — об этом в Конституциях может говориться очень лаконично или даже вовсе умалчиваться, но достаточно подробно может быть сказано в специаль¬ном законе о местном управлении и/или самоуправлении и ином спе¬циальном законодательстве или другом правовом акте. На основе зако¬нодательства многие проблемы в этой сфере детально регулируются в хартиях (уставах) общин и регионов. В странах англосаксонской сис¬темы права важную роль и в этой области играют судебные прецеденты, во многом дополняющие и конкретизирующие законодательство о компетенции местных управленческих органов. В этих странах обычно обеспечивается четкое и подробное перечисление прав и обязанностей местных органов. В рамках континентальной системы компетенция этих органов определяется по остаточному принципу, а объем и содер¬жание их полномочий определяются путем указания на то, что они призваны заниматься всеми местными делами, которые по закону не предоставлены другим органам управления.

Функции и компетенция органов местного самоуправления доста¬точно однотипны, что нашло свое отражение и в Европейской хартии местного самоуправления 1985 г. В сферу ведения этих органов обыч¬но входят: обеспечение реализации государственного и местного за¬конодательства на данной территории; муниципальная собствен¬ность; местные финансы и местный бюджет; местные налоги и сборы; жилищно-коммунальное хозяйство; строительство и землеустройст¬во; торговля; общественное питание; охрана общественного порядка; здравоохранение; образование; социальное обслуживание; служба быта; пожарная безопасность; санитарный контроль; охрана природы и др. Очень часто органы местного самоуправления выполняют и ряд функций и полномочий, которые им по закону делегирует государ¬ство.

Государство контролирует деятельность органов местного самоуп¬равления. Это осуществляется как центральными государственными органами, так и их представителями на местах (префектами, комисса¬рами, губернаторами и др.). Они используют различные формы такого контроля, вплоть до отмены актов органов местного самоуправления, смещения мэра, а в ряде стран при определенных условиях и роспуска муниципального совета. В связи с дотациями из центра органам мест¬ного самоуправления у государства сохраняются большие возможнос¬ти финансового контроля за деятельностью этих органов, не говоря уже о воздействии на них через судебные органы.