- •Советский период развития прокуратуры.
- •Лекция 2
- •Организация работы в органах прокуратуры.
- •Управление в органах прокуратуры. Субъекты управления. Объекты управления. Предметы управления.
- •Управленческое воздействие.
- •Этапы управленческого цикла.
- •Принципы управления
- •Функции управления в органах прокуратуры.
- •Стили управления. Понятие. Виды.
- •Кадровая служба в органах прокуратуры.
- •Делопроизводство в органах и учреждения прокуратуры.
- •Учет и отчетность в органах и учреждениях прокуратуры.
- •Тактика и методика прокурорского надзора.
- •Приемы прокурорского надзора
- •Методики прокурорского надзора
- •Методическое обеспечение прокурора
- •Прокурорский надзор за исполнением законов. Предмет и пределы.
- •Цели, задачи и основные направления надзора за исполнением законов.
- •Задачи:
- •Полномочия прокуроров по надзору за исполнением законов.
- •Полномочия по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий
- •Полномочия по устранению нарушений закона
- •Полномочия по предупреждению нарушений закона
- •Прокурорские проверки исполнения законов.
- •Прокурорские проверки законности издаваемых правовых актов.
- •Правовые средства для реагирования прокурора на нарушения законов. Акты прокурорского надзора. Акты прокурорского реагирования.
- •Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Предмет надзора. Полномочия прокурора.
- •Полномочия прокурора (ст.27 фз «о прокуратуре»)
- •Специфические полномочия прокурора
- •Работа прокурора с обращениями граждан.
- •Правовая основа координации.
- •Основные формы координации.
- •Полномочия участников координационной деятельности.
Специфические полномочия прокурора
право уголовного преследования лиц, совершивших преступные нарушения прав и свобод граждан.
право рассмотрения и проверки заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
право разъяснения пострадавшим порядка защиты их прав и свобод.
прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
прокурор может или возбудить дело об административном правонарушении, или передать сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях;
прокурор вправе обратиться в суд или в арбитражный суд с исковым заявлением в защиту интересов пострадавших социально незащищенных граждан.
Работа прокурора с обращениями граждан.
Правовая основа:
статья 33 Конституции РФ;
Федеральный закон № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
статья 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»
приказ Генерального прокурора РФ от 17 декабря 2007 года № 200 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации».
Основные задачи.
Работу по рассмотрению и разрешению обращений подчинить решению задач обеспечения защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина, укрепления законности и правопорядка. Каждое обращение должно получить объективное и окончательное разрешение в той прокуратуре (учреждении), к компетенции которых относится решение вопроса (п. 4 Инструкции).
Субъекты подачи обращений.
Первый критерий – гражданство. Выделяются граждане РФ, лица без гражданства, иностранные граждане.
Второй критерий - количество лиц, подавших обращение. Бывают обращения индивидуальные и обращения коллективные.
Третий критерий – занимаемое положение. Бывают обращения граждан и запросы должностных лиц.
Виды обращений.
письменные и устные.
(к письменным обращениям относятся предложения, заявления, жалобы, ходатайства)
первичные и повторные.
запрос, парламентский запрос и обращение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Требования к оформлению письменных обращений.
Письменное обращение гражданина, должностного и иного лица должно содержать либо наименование органа, в который направляется обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо его должность, а также фамилию, имя, отчество гражданина, направившего обращение, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресовании обращения, изложение существа вопроса, личную подпись указанного гражданина и дату. На обращение, не содержащее сведений о лице, направившем его (не указаны фамилия и почтовый адрес), ответ не дается.
Виды нарушений требований к оформлению письменного обращения.
Обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения, в 7-дневный срок возвращаются заявителям с предложением восполнить недостающие данные, а при необходимости с разъяснением, куда им для этого следует обратиться.
Не подлежат разрешению обращения, содержание которых свидетельствует о прямом вмешательстве авторов в компетенцию органов прокуратуры.
В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на него не дается и оно не подлежит направлению в иные государственные органы.
Обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица или членов его семьи, может быть оставлено без ответа по существу с уведомлением заявителя о недопустимости злоупотребления предоставленным ему законом правом обращения с жалобой.
Без разрешения может быть оставлено обращение, если по содержанию оно лишено смысла или в материалах проверки имеется решение суда о признании заявителя недееспособным в связи с наличием у него психического заболевания.
Рассмотрение обращений.
По обращению, поступившему в органы прокуратуры Российской Федерации, должно быть принято одно из следующих решений:
о принятии к рассмотрению;
о прекращении проверки;
о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;
о направлении в другие органы;
о приобщении к ранее поступившей жалобе.
Разрешение обращений и запросов.
Порядок проверки обращений и запросов определяется руководителями соответствующих прокуратур.
При разрешении наиболее сложных обращений, а также обращений, рассмотрение которых взято на особый контроль, составляется мотивированное заключение.
Прекращение переписки с заявителем прекращается один раз на основании мотивированного заключения исполнителя.
По итогам разрешения обращений может быть принято одно из следующих решений:
"удовлетворено"
"удовлетворено повторное обращение"
"отклонено"
"разъяснено"
"принято иное решение"
"направлено"
Сроки рассмотрения обращений.
Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней.
Парламентский запрос разрешается в срок до 15 дней
Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации разрешается не позднее 30 дней
Обращения члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой о предоставлении информации по вопросам, связанным с их деятельностью, разрешаются безотлагательно, а при проведении дополнительной проверки - не позднее 30 дней со дня регистрации обращения.
запрос Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации разрешается в срок не позднее 15 дней со дня его регистрации
запрос Общественной палаты Российской Федерации разрешается не позднее чем через 30 дней со дня его регистрации, а в исключительных случаях, определяемых Общественной палатой Российской Федерации, - не позднее чем через 14 дней.
Обращения, поступившие от Президента Российской Федерации, высших должностных лиц Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также обращения, разрешение которых взято на особый контроль, разрешаются безотлагательно.
Организация приема заявителей в органы прокуратуры.
По Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации.
7.1. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации прием граждан, представителей государственных и общественных организаций, а также иных лиц осуществляется отделом по приему граждан (Приемной) в день их обращения с участием, при необходимости, представителей отраслевых подразделений. По вопросам, относящимся к компетенции инспекторского управления Главного организационно-инспекторского управления, прием осуществляется непосредственно в этом управлении.
7.2. Начальники главных управлений, управлений и отделов, их заместители принимают граждан с обращениями на решения, ранее принятые в подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Прием Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями осуществляется по обращениям, которые разрешались в центральном аппарате Генеральной прокуратуры Российской Федерации начальниками главных управлений, управлений и отделов, либо по обращениям на действия прокуроров субъектов Российской Федерации, руководителей других правоохранительных органов, министерств и ведомств.
Руководителями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, начальниками главных управлений, управлений и отделов принимаются граждане согласно графику, утвержденному Генеральным прокурором Российской Федерации либо его заместителями.
7.3. В подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах графики приема граждан утверждаются заместителями Генерального прокурора Российской Федерации, курирующими вопросы федеральных округов.
7.4. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, прокуратурах городов, районов, военных и иных специализированных прокуратурах, в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и входящих в ее состав институтах прием граждан проводится в течение всего рабочего дня представителем подразделения, отвечающего за организацию работы с обращениями граждан, а также руководителями органов прокуратуры согласно графику, который должен быть вывешен в доступном для граждан месте.
7.5. Порядок приема в вечернее время, выходные и праздничные дни устанавливается руководителями прокуратуры.
Руководителями прокуратур прием населения проводится не реже одного раза в неделю.
7.6. При личном приеме гражданин обязан предъявить документ, удостоверяющий его личность.
7.7. Посетители, направленные из Приемной на прием к работникам управлений и отделов органов прокуратуры с первичными жалобами, принимаются незамедлительно.
7.8. Ответ на обращение, принятое на личном приеме, дается руководителем прокуратуры (учреждения), к которому обратился заявитель. Руководитель прокуратуры на личном приеме вправе отказать гражданину в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов, с разъяснением порядка обжалования. Содержание ответа отражается в карточке личного приема, книге учета посетителей.
7.9. Работники Приемной выдают гражданам направления на прием в главные управления, управления и отделы, сообщают в подразделения центрального аппарата сведения о времени и месте приема, а при отсутствии оснований для приема граждан в главных управлениях, управлениях, отделах или у руководителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации дают заявителям разъяснения, куда и в каком порядке им следует обращаться. В необходимых случаях работники Приемной принимают письменные обращения, которые направляются на рассмотрение в структурные подразделения либо в соответствующие прокуратуры, министерства и ведомства.
7.10. При направлении граждан на прием в главные управления, управления и отделы работники отделов документационного обеспечения подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации своевременно извещают об этом прокуроров, руководителей подразделений и незамедлительно представляют им надзорные производства, выдают справки и иные необходимые документы.
7.11. При повторном обращении посетителей в Приемную по тем же вопросам и их несогласии с ранее принятыми в главных управлениях и управлениях решениями работники Приемной организуют прием граждан у руководителей главных управлений и управлений, а в необходимых случаях докладывают об этом заместителям Генерального прокурора Российской Федерации. При отсутствии оснований для организации приема граждан у заместителей Генерального прокурора Российской Федерации заявителям даются письменные или устные мотивированные ответы.
7.12. На обращениях, поданных на личном приеме, ставится отметка "с личного приема".
Учет обратившихся на прием и регистрация обращений ведется в компьютерной базе данных, на специальных карточках либо в книге учета посетителей, в которой отражается также содержание ответа, если он давался в устной форме.
7.13. Письменные обращения с личного приема после их регистрации направляются по принадлежности в порядке, определяемом Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.
7.14. В каждой прокуратуре устанавливается ящик "Для обращений и заявлений", который размещается в приемной, в нижестоящих прокуратурах - в доступном для заявителей месте.
Корреспонденция из ящика ежедневно вынимается в Генеральной прокуратуре Российской Федерации работниками отдела прохождения корреспонденции, а в других прокуратурах - специально назначенными работниками. На обращениях проставляется штамп "Из ящика для обращений и заявлений", указывается дата выемки, после чего они передаются на регистрацию и рассмотрение.
Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Правовая основа координации. Цели, задачи и принципы координации. Основные направления координации деятельности. Основные формы координации. Полномочия участников координационной деятельности.