Прокурорский надзор.

Лекция 1

1. Фискалитет как гос. орган, предшествовавший созданию прокуратуры в России.

Указом от 5 марта 1711 года в России была введена должность фискала, призванного «над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, також в сборе казны и прочего».

Ступени фискалитета:

• обер-фискал, призванный осуществлять повсеместный надзор за деятельностью государственных учреждений на всей территории империи;

• фискалы при центральных учреждениях, осуществляющие ведомственный контроль;

• провинциал-фискалы, действующие при губернаторах;

• городские фискалы.

17 марта 1714 года «О фискалах». Определены функции, структура, и др. На фискалов возложен надзор за исполнение законодательства, за использованием казенного имущества, за действиями должностных лиц. Они не проводили формального расследования, а доносили. Не было постоянного заработка (получали отчисления от суммы штрафа по его доносу). В 1729 году ликвидированы из-за поборов, не выполнения своих задач.

2. История рос. прокуратуры. Осн.этапы.

Прокуратура в России была учреждена Указом Петра Первого от 12 января 1722 года. Поэтому дата 12 января Указом Президента РФ от 29.12.1995г. № 1329 провозглашена «Днем работника прокуратуры Российской Федерации».

В действительности, Петром Первым в период с 12 января по 11 мая 1722 года было издано несколько законодательных актов, положивших начало прокуратуре.

Создание основы прокурорского надзора завершилось 11 мая 1722 года, когда была образована прокуратура при Святейшем Синоде.

Прокуратура в России была создана по французскому образцу. Из Франции заимствована иерархичная структура, функция надзора. Функции прокуратуры:

•  Наблюдение за производством дел;

•  Широкие контрольные функции;

•  Надзор за делами арестованных;

•  Надзор за казной;

•  Обвинительной функции не было;

•  Охрана служебного порядка (например, о приходе-уходе служащих)

Первый генерал-прокурор – Павел Ягужинский (1722-1736).

Этапы.

I. досоветский этап (1722г.-1917г.)

II. советский период (1922-1991г.г.)

III. российский период (1992г.- н.в.)

Досоветский этап развития прокуратуры.

1. период возникновения прокурорского надзора (1722-1762г.г., от известного указа Петра Первого до начала правления Екатерины Второй)

2. период развития прокурорского надзора при формировании системы разделения властей (1762- 1802, от начала правления Екатерины Второй до принятия Манифеста об учреждении министерств в 1802г.)

3. период развития прокуратуры в системе исполнительной власти (1802-1864 г.г., от учреждения министерств до судебной реформы)

4. период правовых реформ (1864-1917г.г.)

Советский этап развития прокуратуры.

период революционной законности – с 26 октября 1917 года по 1 августа 1922 года;

период формирования советской прокуратуры – с 1 августа 1922 года по 20 июня 1933 года;

период конституционного реформирования прокуратуры – с 20 июня 1933 года по 22 июня 1941 года;

военный период – с 22 июня 1941 года по 19марта 1946 года;

послевоенный период – с 19 марта 1946 года по 7 октября 1977 года;

переходный период – с 7 октября 1977 года по 2 января 1992 года

Российский этап развития прокуратуры.

1. предконституционный период (со 2 января 1992 г. и до 21 сентября 1993 г.)

2. конституционный период (с 21 сентября 1993 года до н.в.)

3. Создание российской прокуратуры.

Прокуратура в России была учреждена Указом Петра Первого от 12 января 1722 года. Поэтому дата 12 января Указом Президента РФ от 29.12.1995г. № 1329 провозглашена «Днем работника прокуратуры Российской Федерации».

В действительности, Петром Первым в период с 12 января по 11 мая 1722 года было издано несколько законодательных актов, положивших начало прокуратуре.

Согласно Указу от 12 января 1722 года установлено: «быть при Сенате генерал-губернатору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны рапортовать генерал-прокурору».

Указом от 18 января 1722 года учреждены прокуроры в провинциях, при надворных судах, с направлением к ним фискальских донесений.

24 января 1722 года Табель о рангах закрепил высокое место прокуроров в иерархии чиновничества наравне с высшим рангом судей и администраторов.

5 апреля 1722 года Регламент адмиралтейств-коллегии детально определил права и обязанности состоящего при ней прокурора.

27 апреля 1722 года последовали несколько Указов, определивших компетенцию генерал-прокурора при Сенате, и прокуроров при всех коллегиях, конторах и надворных судах.

Создание основы прокурорского надзора завершилось 11 мая 1722 года, когда была образована прокуратура при Святейшем Синоде.

Прокуратура в России была создана по французскому образцу. Из Франции заимствована иерархичная структура, функция надзора.

Функции прокуратуры:

 Наблюдение за производством дел;

 Широкие контрольные функции;

 Надзор за делами арестованных;

 Надзор за казной;

 Обвинительной функции не было;

 Охрана служебного порядка (например, о приходе-уходе служащих)

Первый генерал-прокурор – Павел Ягужинский (1722-1736).

4. Досоветский период развития прокуратуры.

Период возникновения прокурорского надзора (1722-1762г.г., от известного указа Петра Первого до начала правления Екатерины Второй)

Основные законодательные акты:

Указ от 12.12.1741 г.

«Должность губернских прокуроров» утверждена в 1733 году (мог: опротестовать незаконное решение административного суда, донести генерал-прокурору).

Генерал-прокурор: Александр Алексеевич Вяземский (1764-1792).

Период развития прокурорского надзора при формировании системы разделения властей (1762- 1802, от начала правления Екатерины Второй до принятия Манифеста об учреждении министерств в 1802г.)

Основные законодательные акты:

«Учреждения для управления губерний» 1775 г.

Расширены полномочия генерал-прокурора – занимался финансами, внутренними делами, юстицией. Вяземский оставался генерал-прокурором до 1792 года.

1764 год – провозглашается принцип гос.преследования преступников, частные дела оказываются вне компетенции прокурора.

1775 год – губернская реформа, изменения в прокуратуре, упразднение должности провинциальных прокуроров, появление стряпчих (губернских и уголовных).

Общий надзор призван сообщать о нарушения высших чиновников.

При Павле 1 прокурорский надзор ослаб, а при Александре 1 возродился в связи с учреждением министерств.

Период развития прокуратуры в системе исполнительной власти (1802-1864 г.г., от учреждения министерств до судебной реформы)

Основные законодательные акты:

• Указ «О правах Сената» и Манифест об учреждении министерств от 8 сентября 1802 года

• Указ Правительствующего Сената от 28 сентября 1828 года

• Свод законов Российской империи 1830-х годов

• Основные положения о прокуратуре, принятые Государственным Советом в 1862 году

Указом от 1802 года «О правах Сената» были учреждены министерства. В ходе реформы прокуратура перестала быть самостоятельной, генерал-прокурором стал министр юстиции, он утратил свое право приостанавливать неправомерные акты. Хотя при этом генерал-прокурор, по существу, вошел в исполнительную власть, но прокуратура сохранила принципы единства, независимости от местной власти и централизацию. Прокуроры по-прежнему подчинялись генерал-прокурору и осуществляли функцию именно надзора за соблюдением законов, не обладая полномочиями по управлению и осуществлению контрольных функций.

Г.Р. Державин – первый министр юстиции – генерал-губернатор (1802-1803)

Указ Сената 1828 года. Губернский прокурор не может находиться в зависимости от губернского руководства, но подчиняться центральной власти.

Свод законов Российской Империи 1830-х гг. разделил прокурорский надзор на 3 уровня:

- генерал-прокурор

- обер-прокурор

- губернский и уездный прокурорский надзор (губернский и уездный стряпчий).

1862 г. Гос. Совет утвердил «Основные положения о прокуратуре». Основные положения предусматривали учреждение прокурора, при необходимости и его товарища, при каждом суде, по представлению прокурора судебной палаты. В Положении также устанавливалось, что назначением прокуратуры является «…наблюдение за точным и единообразным исполнением законов в Российской Империи», а также подтверждались принципы организации прокурорских органов: централизация, единство, подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим и всех генерал-прокурору (он же министр юстиции), независимость прокуроров при принятии решений от местных органов власти. Но вместе с тем уже в основных положениях функции прокуратуры были ограничены, особенно в деле осуществления надзора за исполнением законов, в частности, было указано, что эти функции заключаются: в наблюдении за единообразными точным соблюдением законов; в обнаружении и преследовании всякого нарушения законного порядка и в требовании его восстановления; в предложении суду предварительных заключений в случаях, означенных в условиях гражданского и уголовного судопроизводства. Прокуратура была освобождена от надзора за губернскими присутственными местами, но был сохранен надзор прокурора за местами лишения свободы. Таким образом, в Основных положениях был ограничен общий надзор прокуратуры.

Период правовых реформ (1864-1917г.г.)

Основные законодательные акты:

Судебные Уставы 1864 года:

• Учреждение судебных установлений (определялся порядок судопроизводства, закреплялась система судебных органов: мировые суды, окружные суды, судебные палаты и Правительствующий Сенат как Верховный кассационный суд)

• Устав гражданского судопроизводства (прокурор обязан участвовать в рассмотрении дел и давать заключения по делам казенного управления, земских учреждений, городских и сельских общин)

• Устав уголовного судопроизводства (прокуроры и их товарищи предварительного следствия не производят, но наблюдают за производством следствия и дают необходимые предложения судебным следователям. Большие права были даны прокурору также по надзору за дознанием, которым он фактически руководил)

• Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

После реформы 1864 года остается 2 ветви прокурорского надзора:

- судебная (при судах)

-губернская (общий надзор, при административных органах). (по Бессарабову)

Далее прокуратура превращалась в карательный орган.

Генерал-прокурор Николай Валерианович Муравьев (1894-1905) (служил во Владимирской губернии);

Прокурор Российской Республики Анатолий Федорович Керенский (март-май 1917)

5. Советский период развития прокуратуры.

Период революционной законности – с 26 октября 1917 года по 1 августа 1922 года;

Период формирования советской прокуратуры – с 1 августа 1922 года по 20 июня 1933 года;

Основные законодательные акты:

• Декрет «О суде» №1 от 24 ноября 1917 года;

• «Положение о прокурорском надзоре» от 28 мая 1922 года;

• Положение о судоустройстве РСФСР от 11 ноября 1922 года;

• Основной закон (Конституция) СССР от 6-го июля 1923 года;

• Положением о судоустройстве РСФСР от 19 ноября 1926 года;

• Постановление ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 года «Об учреждении Прокуратуры Союза ССР»;

• Постановление ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 года «Об образовании народного комиссариата юстиции Союза ССР»

После свержения самодержавия в феврале 1917 г., в период правления Временного правительства особых изменений в законодательстве о прокуратуре не произошло. Советская власть сперва упразднила органы прокуратуры.

В период, когда не было прокуратуры, действовала РКИ, орган ВЧК. Прокуратура воссоздана в 1922 году (введено подчинение прокуроров центру и местным властям). Создание прокуратуры обусловливалось поиском выхода из правового беспредела, царившего в стране после Гражданской войны. Единственным правом и обязанностью прокурора было передать дело на рассмотрение суда. 22 мая 1922 г. Положение о прокурорском надзоре. Учреждение государственной прокуратуры. Данный акт определил основные задачи этого органа – осуществление надзора за соблюдением законов, активизацию борьбы с преступностью. В соответствии с Положением прокуратура обязывалась осуществлять от имени государства надзор за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций, частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; непосредственно наблюдать за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов ГПУ; поддерживать обвинение в суде; наблюдать за соблюдением порядка содержания заключенных под стражей.

Во главе стоял народный комиссар юстиции.

6 июля 1923 г. Конституция, по которой прокуратура входила в состав Верховного суда (общий надзор и судебный надзор).

Положение о судоустройстве РСФСР 1926 г.

- надзор за деятельностью высших органов гос.власти

- возбуждение преследования

- надзор и наблюдение за органами следствия и дознания

- поддержание обвинения в суде

- наблюдение за исполнением приговора

17 декабря 1933 г. ЦИК и СНК СССР было утверждено Положение о прокуратуре Союза ССР. Прокуратура Верховного Суда СССР упразднялась. Прокуратуру СССР возглавил прокурор СССР. Он назначался ЦИК СССР. Заместители прокурора СССР утверждались Президиумом ЦИК СССР. Прокурор СССР был ответственен перед ЦИК, его Президиумом, СНК СССР. Его распоряжения могли быть отменены и приостановлены Президиумом ЦИК и СНК СССР по принадлежности. В состав прокуратуры СССР вошли военная, транспортная, а позднее водная транспортная прокуратуры.

Деятельность:

- надзор за соответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств Конституции Союза ССР, постановлениям и распоряжениям правительства Союза ССР;

- наблюдение за правильным и единообразным применением законов;

- возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях;

- надзор на основе особого положения за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции и исправительно-трудовых учреждений.

Период конституционного реформирования прокуратуры – с 20 июня 1933 года по 22 июня 1941 года

Конституция 1936 года

Статья 113. Высший надзор за точным исполнением законов всеми Министерствами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР возлагается на Генерального Прокурора СССР.

Статья 114. Генеральный Прокурор СССР назначается Верховным Советом СССР сроком на семь лет.

Статья 115. Республиканские, краевые, областные прокуроры, а также прокуроры автономных республик и автономных областей назначаются Генеральным Прокурором СССР сроком на пять лет.

Статья 116. Окружные, районные и городские прокуроры назначаются прокурорами союзных республик с утверждением Генерального прокурора СССР сроком на пять лет.

Статья 117. Органы прокуратуры осуществляют свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР.

Прокурор СССР А.Я. Вышинский (1935-1939) вел дело об убийстве Кирова, которое дало толчок репрессиям. Приговоры исполнялись немедленно.

С этого времени важнейшие вопросы организации и деятельности прокуратуры стали объектом конституционного регулирования на уровне РСФСР и ее субъектов.

Возглавлял прокуратуру Прокурор СССР, который назначался Верховным Советом на 7 лет. Завершился процесс централизации органов прокуратуры. В Конституцию было введено понятие «высший надзор за точным исполнением законов».

Военный период

– с 22 июня 1941 года по 19 марта 1946 года

22. 06. 1941 Указом Президиума Верховного совета было введено чрезвычайное положение, в соответствие с которым вводились военные трибуналы. Прокуратура продолжала свою деятельность, но в особых условиях. В 1943 году были установлены классные чины, восстановлены звания

Послевоенный период – с 19 марта 1946 года по 7 октября 1977 года;

Переходный период – с 7 октября 1977 года по 2 января 1992 года.

Основные законодательные акты о прокуратуре советского периода (1936 – 1955 г.г.)

• Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года «О военном положении»;

• Указ ПВССССР от 22 июня 1941 года «О военных трибуналах»;

• Указ ПВССССР от 16 сентября 1943 года «Об установлении классных чинов для прокурорско-следственных работников»;

• Указ ПВССССР от 2 ноября 1942 года «Об учреждении чрезвычайной государственной комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР»;

• Закон СССР от 19 марта 1946 года «О присвоении Прокурору СССР наименования Генерального Прокурора СССР»

Основные законодательные акты о прокуратуре советского периода (1955 – 1977 г.г.)

• Положение о прокурорском надзоре в СССР, утвержденное Указом ПВССССР от 24 мая 1955 года;

• Указ ПВССССР от 27 февраля 1959 года «Об образовании коллегий в Прокуратуре СССР и в прокуратурах союзных республик»;

• Указ ПВССССР от 3 марта 1960 года «Об упразднении транспортных прокуратур»;

• Указ ПВССССР от 24 февраля 1964 года «Об утверждении Положения о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов прокуратуры СССР»;

• Указ ПВССССР от 14 декабря 1966 года «Об утверждении Положения о военной прокуратуре»

Генеральный прокурор Союза ССР Роман Андреевич Руденко (1953-1981 г.г.) – представитель СССР на Нюрнбергском процессе.

Положение о прокурорском надзоре 1955 года.

Достаточно полно были определены основные направления прокурорского надзора и прокурорской деятельности: надзор за точным исполнением законов всеми министерствами и ведомствами, подчиненными им учреждениями и предприятиями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов депутатов трудящихся, кооперативными и иными общественными организациями, а равно надзор за точным соблюдением законов должностными лицами и гражданами; привлечение к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении преступлений; надзор за соблюдением законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия; надзор за законностью и обоснованностью приговоров, решений, определений и постановлений судебных органов; надзор за законностью исполнения приговоров; надзор за соблюдением законности содержания заключенных в местах лишения свободы.

Ген. Прокурор наделен правом вхождения в Президиум ВС по вопросам, требующим заключения в законодательном порядке.

Основные законодательные акты о прокуратуре советского периода (1977 – 1992 г.г.)

• Конституция (основной закон) РСФСР от 12 апреля 1978 года

• Закон СССР «О прокуратуре СССР» от 30 ноября 1979 года

• Указ ПВС СССР от 28 октября 1980 года «Об утверждении Положения о классных чинах работников органов Прокуратуры СССР»;

• Указ ПВС СССР от 4 августа 1981 года «Об утверждении Положения о военной прокуратуре»;

• Указ ПВС СССР от 17 февраля 1984 года «Об утверждении положения о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов прокуратуры СССР»

• Указ ПВС СССР от 16 июня 1987 года

• Постановление Верховного Совета РСФСР от 15 ноября 1991 года

• Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 декабря 1991 года

Конституция 1977 года.

Статья 164. Высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов, колхозами, кооперативными и иными общественными организациями, должностными лицами, а также гражданами возлагается на Генерального прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров.

Статья 165. Генеральный прокурор СССР назначается Верховным Советом СССР, ответствен перед ним и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета- перед Президиумом Верховного Совета СССР, которому подотчетен.

Статья 166. Прокуроры союзных республик, автономных республик, краев, областей и автономных областей назначаются Генеральным прокурором СССР. Прокуроры автономных округов, районные и городские прокуроры назначаются прокурорами союзных республик и утверждаются Генеральным прокурором СССР.

Статья 167. Срок полномочий Генерального прокурора СССР и всех нижестоящих прокуроров – пять лет.

Статья 168. Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР.

Организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются Законом о прокуратуре СССР.

Новым в конституционной регламентации статуса является, положение о том, что прокуратура осуществляет надзор не только за точным исполнением законов (как это было установлено ранее), но и за единообразным их исполнением. Такая деятельность прокуратуры обусловлена, прежде всего, самим характером федеративного устройства. Прежние конституции возлагали высший надзор за исполнением закона лишь на Генерального прокурора СССР. В новой редакции данными полномочиями наделялись и все подчиненные ему прокуроры. В Конституции СССР 1977 г. и принятых в соответствии с ней конституциях союзных и автономных республик достаточно полно закреплялась независимость органов прокуратуры в осуществлении своих полномочий от каких бы то ни было местных органов и подчинение их только Генеральному прокурору СССР. Это способствовало дальнейшему усилению централизации и единства прокурорского надзора, его самостоятельности. Конституция СССР 1977 г. наделила Генерального Прокурора СССР правом законодательной инициативы (статья 113).

Подробно вопросы организации и деятельности прокуратуры в СССР в целом и в РСФСР в частности урегулировал специальный Закон «О прокуратуре СССР» 1979 г. Закон «О прокуратуре СССР» развил и конкретизировал положения Конституции СССР 1977 г. Это касалось, прежде всего задач, полномочий союзной прокуратуры, принципов ее организации и деятельности.

В 1992 году прокуратура СССР была упразднена.

Начиная со второй половины 30-х годов, шел процесс расширения конституционного регулирования организации и деятельности прокуратуры в нашей стране. Статус прокуратуры получил свою конституционно-правовую регламентацию в Конституции СССР, союзных и автономных республик. В них он закреплялся в отдельных главах. Конституционно прокуратура устанавливалась в качестве самостоятельного, независимого органа, не входящего ни в одну из трех ветвей власти, осуществляющего высший государственный надзор за законностью, конституционный надзор, обладающего достаточными полномочиями, в том числе правом законодательной инициативы и обращения с запросами о толковании конституции.

6. Российский период развития прокуратуры.

Этапы:

1. Предконституционный (со 2 января 1992 г. и до 21 сентября 1993 г.)

2. Конституционный (с 21 сентября 1993 года до н.в.)

Основные законодательные акты:

• Закон РФ № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре РФ»;

• Указ Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе в РФ» от 21 сентября 1993 года;

• Указ Президента РФ от 7 октября 1993 года;

• Конституция РФ от 12 декабря 1993 года;

• Федеральный закон № 168-ФЗ от 17 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О прокуратуре РФ»;

• Федеральный закон № 31-ФЗ от 10 февраля 1999 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре РФ»;

• Федеральный закон № 87-ФЗ от 5 июня 2007 года «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон «О прокуратуре РФ»;

• Федеральный закон №280-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с ратификацией Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».

Конституция РФ 1993 года

Статья 129

Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с её субъектами.

Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Закон № 2002-1 «О прокуратуре» 18.02.1992 (47 статей)

Сузил сферу прокурорского надзора, он перестал наименоваться высшим. Проверки прокуроры стали осуществлять лишь по сигналам о правонарушениях. Прокурор стал НЕ осуществлять судебный надзор, а участвовать в рассмотрении дел судами. Были провозглашены принципы гласности и внепартийности. Прокуратура не могла вмешиваться в оперативно-розыскную деятельность. Принят первый закон об оперативно-розыскной деятельности. Ген. Прокурор назначался на должность и освобождался от нее Верховным Советом с последующим утверждением Совета Народных депутатов на 5 лет. Законодательно были установлены полномочия, направленные на усиление надзорной деятельности прокуроров, закреплялось их право участвовать в заседаниях органов государственной власти и управления. В Законе 1992 г., как и ранее в союзном законодательстве, получили закрепление полномочия прокурора, связанные с правотворческой деятельностью. Они явились существенной посылкой для реализации одной из важных форм осуществления надзора прокуратуры – конституционного, включая право прокуроров субъектов федерации обращаться в соответствующий конституционный суд субъекта. Генеральному прокурору РФ, прокурору республики в составе РФ принадлежало право законодательной инициативы в пределах своей компетенции. Они же были вправе обращаться в Верховный Совет соответствующего уровня по вопросам, требующим толкования закона.

ФЗ «О прокуратуре» от 1995 года № 168

Фактически новая редакция закона, стал именоваться федеральным. Структура: 7 разделов, 54 статьи.

Дано определение прокуратуры как единой системы. Надзор прокуратуры осуществляется от имени государства. Расширен перечень функций, сфера общего надзора, подробно описывалось материальное содержание работников, определена деятельность военных прокуратур.

Закон о противодействии коррупции коснулся и прокуратуры. Ст.5 Прокуратура осуществляет борьбу с коррупцией.

Выделение СК.

Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2007 г. №1004 утверждено «Положение о следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации».

Согласно Положению:

Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации (далее – Следственный комитет) является органом прокуратуры Российской Федерации, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве.

Изменение в закон о прокуратуре от 2008 года.

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. потребовало внесения существенных изменений в действующий закон о прокуратуре и, прежде всего, уточнения полномочий, определяющих ее место в системе государственных органов. В соответствии со ст.129 Конституции прокуратура – единая централизованная система, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору. Установлено, что структура и полномочия прокуроров относятся к регулированию специальным законом.

Отсутствие конституционного решения породило попытки отказаться от формирования новой прокуратуры как прокуратуры смешанного типа, т.е. осуществляющей надзор за исполнением законов и уголовное преследование, и свести ее функции только к поддержанию уголовного преследования в суде, в качестве одной из сторон процесса. Победили сторонники создания прокуратуры смешанного типа, что и было реализовано в Федеральном законе от 17 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», в редакции от 22 августа 2004 года. .

Новый закон определил цели и основные направления деятельности прокуратуры – единой федеральной и централизованной системы, осуществляющей от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории страны.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

надзор за исполнением законов судебными приставами;

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством;

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

участие в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов.

С учетом изложенного, оценивая исторические этапы развития Российской прокуратуры, можно определить ее место в системе государственно-правовых институтов, что имеет принципиальное значение для выяснения сущности прокурорского надзора, его организационно-правовых основ, форм и методов деятельности.

Место прокуратуры новой России в системе органов государства не нашло четкого определения в Конституции Российской Федерации 1993 года. Правовые положения, определяющие функции фундаментальных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной), не содержат указания на непосредственное участие в их деятельности прокуратуры. В российских условиях прокуратура, не входя ни в одну из систем власти, выполняет функцию одного из элементов системы сдержек и противовесов и путем применения мер к устранению нарушений закона обеспечивает деятельность каждой ветви власти в рамках своего конституционного поля.

7. История Владимирской прокуратуры

13(2) апреля 1731 года вышел сенатский указ № 5736 «Об определении Прокуроров в Юстиц-Коллегию и в Губернии, и о сочинении им инструкции для порядочнаго отправления дел по их должности». Прокурором по Московской губернии, в состав которой входила Владимирская провинция, был назначен Алымов Акинф Евстратович.

14(3) сентября 1733 году императрицей Анной Иоанновной утвержден именной указ «О должности прокурора».

В обязанность прокурорам вменялось следить «накрепко», чтобы губернаторы «должность свою хранили и в звании своем во всех делах истинно и ревностно, без потеряния времени, все дела порядочно отправляли по регламенту и указам».

Указом Екатерины II от 26(15) декабря 1763 года утверждены генеральные штаты провинций, согласно которым в состав провинциальной канцелярии вводилась должность прокурора. В соответствие с этим указом в апреле 1764 года прокурором Владимирской провинциальной канцелярии был назначен Дурново Иван Иванович. Одновременно назначены и прокуроры в Суздаль – Нестеров Петр, и Юрьев-Польский – Нечуя-Каховский. С этого времени берет свое начало Владимирская прокуратура. Одновременно появились прокурорские должности и в других провинциальных городах нашего края. Стоит отметить, что некоторые документы позволяют относить время возникновения владимирской прокуратуры к 1743 году, хотя вопрос этот в настоящее время дискутируется исследователями

Новый этап развития губернских прокуратур связан в эпохой Екатерины II и проведенной ей реформой административно-территориального деления Российской Империи.

По «Учреждению для управления губерний» Екатерины II от 18(7) ноября 1775 года в каждой губернии при каждом присутственном месте состоял прокурор, а при нем два губернских стряпчих – уголовных и казенных дел.

При верхнем земском суде, губернском магистрате и верхней расправе так же состояло по прокурору и по два стряпчих, подчиненных губернскому прокурору. Все указанные прокурорские должности прекратили свое существование в конце XVIII века в связи с упразднением названных судебных учреждений.

Главой всей губернской прокуратуры был губернский прокурор, непосредственно подчиненный генерал-прокурору.

Указом императрицы Екатерины II от 13(2) марта 1778 года в составе Российской Империи была образована Владимирская губерния и учреждена должность Владимирского губернского прокурора. Первым Владимирским губернским прокурором был назначен Ступишин Василий Алексеевич

В связи с министерской реформой 1802 года полномочия генерал-прокурора были переданы министру юстиции, который стал единственным начальником всей прокуратуры. Губернские прокуроры вошли в непосредственное подчинение министру юстиции.

Существенные изменения прокуратура претерпела 2 декабря (20 ноября) 1864 года в связи с изданием нового судебного устава. По новым положениям прокуратура составляла часть судебного ведомства и состояла при судебных местах, но от судебной власти была отделена. Высшей прокурорской властью на местах обладали прокуроры окружного суда. Ему подчинялись товарищи прокурора, которым были отведены отдельные участки прокурорского надзора.

Владимирская губерния с 1866 года составила самостоятельный судебный округ. Первым прокурором Владимирского окружного суда в 1866 году был назначен Крахт Федор Федорович (Фридрих Эдуард). На протяжении второй половины XIX и начала XX веков никаких существенных изменений в статусе прокуратуры не было.

24 ноября 1917 года Совет Народных Комиссаров принял декрет о суде № 1, который упразднил всю действовавшую до октябрьской революции судебную систему, в том числе и прокуратуру. Функции прокуратуры на местах были переданы губернским отделам юстиции.

Владимирский губернский комиссарит юстиции при Владимирском губисполкоме учрежден в январе 1918 года. 12 августа 1918 года губернский комиссариат юстиции преобразован в отдел юстиции Владимирского губисполкома. 28 мая 1922 года ВЦИК принял постановление об учреждении Государственной прокуратуры в составе Народного комиссариата юстиции. На Прокуратуру возлагались функции надзора за соблюдением социалистической законности. Согласно постановлению прокуратура входила в систему республиканских народных комиссариатов юстиции 1 августа 1922 года образована Владимирская губернская прокуратура.

Согласно статье 18 декрета от 28 мая 1922 года с учреждением губернской прокуратуры губернские отделы юстиции упраздняются, а их обязанности передаются прокурорам. 26 августа 1922 года на заседании президиума Владимирского губернского исполнительного комитета было принято решение о ликвидации Губернского отдела юстиции с 1 октября 1922 года. После окончательной ликвидации канцелярия губъюста была преобразована в отделы губпрокуратуры.

После ликвидации Владимирской губернии в июне 1929 года функции Владимирского губернского прокурора перешли к прокурору Владимирского округа.

В 1933 году учреждена Прокуратура СССР. С этого времени органы прокуратуры составляли единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.

25 марта 1936 года на заседании президиума исполкома Владимирского горсовета принято решение ходатайствовать перед Ивановским облисполкомом об организации городской прокуратуры. Владимирская городская прокуратура образована в 1938 году.

По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1944 года в составе РСФСР была образована Владимирская область. Одновременно была образована и прокуратура Владимирской области.

28 декабря 1955 года утверждено Положение о прокурорском надзоре в СССР, которое впервые четко конкретизировало основные функции высшего надзора по все отраслям.

С целью повышения производительности труда прокуроров, следователей на основе научной организации труда 20 ноября 1970 года утверждено «Положение о Совете Прокуратуры СССР по научной организации труда (Совет по НОТ)». Прокурорам республик, краев и областей было предписано так же организовать Советы по НОТ. 11 февраля 1972 года приказом прокурора Владимирской области образован Совет по НОТ при прокуроре Владимирской области.

30 ноября 1979 года принят Закон «О прокуратуре СССР», который законодательно закрепил, что органы прокуратуры составляют единую централизованную систему – прокуратуру СССР, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим (ст. 4 закона «О прокуратуре СССР»).

Для повышения качества работы, повышения квалификации сотрудников, правового просвещения прокуратура Владимирской области практиковала самые разные формы работы: областные совещания, учебно-методические семинары, методические конференции.

Важное место в работе прокуратуры Владимирской области занимало правовое просвещение среди населения, особенно среди молодежи. Прокуратура участвовала в проведении уроков обществознания в учебных заведениях, собраний на предприятиях и в учреждениях области.

17 января 1992 года принят Федеральных закон «О прокуратуре Российской Федерации», в котором прокуратура Российской Федерации определяется как «единая Федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов» (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).

В настоящее время прокуратура представляет собой структурно и функционально самостоятельный правоприменительный орган, не входящий ни в одну из ветвей власти.