32. Формирование доходов органов местного самоуправления.

Финансовые средства, находящиеся в распоряжении муниципального образования, это:

- средства местного бюджета;

- муниципальные внебюджетные средства;

- финансовые ресурсы предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

- средства, мобилизуемые на финансовом рынке (ссуды, займы, кредиты, ценные бумаги и т.п.). Формирование и использование местных финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении муниципальных образований, осуществляется ими самостоятельно.

Основным инструментом формирования финансовой основы местного самоуправления является право органов муниципального образования самостоятельно формировать, пополнять, утверждать и исполнять местный бюджет, а также контролировать его исполнение.

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты.

К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределённые между бюджетами разных уровней и закреплённые за муниципальными образованиями.

33. Разграничение расходных полномочий муниципальных образований 

Расходные обязательства самоуправления представляют собой “отражение” общей компетенции самоуправления. Состав расходных обязательств образуют:

1) виды затрат на осуществление собственной компетенции,

2) виды затрат на осуществление отдельных государственных функций, переданных муниципалитетам органами государственной власти и органами власти субъектов РФ — федеральные (региональные) мандаты:

полномочия федеральных или региональных органов власти, исполнение которых передано на уровень местного самоуправления,

законы или решения федеральных (региональных) органов власти, вынуждающие органы самоуправления производить дополнительные затраты сверх запланированных в бюджете или в связи с выполнением переданных им функций.

Расходные обязательства = виды затрат на осуществление собственной компетенции + виды затрат на осуществление переданных государственных обязанностей

34.Сущность и назначение государственных внебюджетных фондов.

 Внебюджетные фонды — это специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного либо регионального значения.

Внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определённую самостоятельность. К внебюджетным фондам относятся: Пенсионный фонд, Фонд государственного социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования.

Посредством создания внебюджетных фондов любого уровня государством привлекаются значительные ресурсы для финансирования целевых мероприятий за счет специальных отчислений и других источников. В отличие от традиционных бюджетов, внебюджетные фонды обеспечивают строго целевое использование средств.

Наличие специальной системы собственных источников финансирования целевых мероприятий в отличие от бюджетных ресурсов обеспечивает дополнительное привлечение средств в фонды; целевое использование ресурсов в полном объеме их поступления.

Пенсионный фонд России — это своеобразный механизм государственного управления денежными средствами пенсионного обеспечения, которые находятся в государственной собственности. Источниками формирования средств Пенсионного фонда выступают: - средства, аккумулированные посредством внесения единого социального налога; — средства федерального бюджета, которые предназначены для выплаты пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам; - добровольные взносы юридических и физических лиц; — доходы от коммерческих операций.

Фонд государственного социального страхования - централизованный денежный фонд государства, создаваемый страховым методом. К основным источникам формирования средств государственного фонда социального страхования относятся: — средства, аккумулированные посредством внесения единого социального налога; — средства федерального бюджета; — средства, вырученные системой социального страхования от реализации путёвок в санатории и дома отдыха.

Фонды обязательного медицинского страхования созданы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования. Финансовые средства ФОМС находятся в государственной собственности РФ, они не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Финансовые средства ФОМС образуются за счет: — части страховых взносов предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых законодательством РФ; — взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах; — ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования; — добровольных взносов юридических и физических лиц.

Пенсионный фонд Российской Федерации (Пенсионный фонд России, Пенсионный фонд РФ,ПФР) — крупнейшая организация России по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам. Основан 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР»[1]. Подразделения ПФР (свыше 2,5 тыс. территориальных органов) действуют в каждом регионе и в каждом районном центре России.

Как государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, ПФР создан для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение. Бюджет ПФР утверждается Государственной Думой Федерального Собрания РФ отдельным законом вместе с принятием Федерального бюджета РФ. Доля бюджета ПФР в ВВП России составляет 10,8 % — по доходам, и 10,2 % — по расходам.

Социально значимые функции ПФР

Среди социально значимых функций Пенсионного фонда России[2]:

 назначение и выплата пенсий (для 40 млн пенсионеров);

 учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

 назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т. д.;

 персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;

 взаимодействие со страхователями (работодателями — плательщиками страховых пенсионных взносов), взыскание недоимки;

 выдача сертификатов на получение материнского капитала;

 выплата средств материнского капитала;

 управление средствами пенсионной системы;

 реализация Программы государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений (56-ФЗ от 30.04.2008 года, она же программа «тысяча на тысячу»);

 с 2010 года — администрирование страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию и обязательному медицинскому страхованию;

 с 2010 года — установление федеральной социальной доплаты к социальным пенсиям, в целях доведения совокупного дохода пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера.

Стандартная ставка взносов в Пенсионный фонд составляет 22 % от заработной платы[5]. Эти отчисления разделяются на страховую часть и накопительную часть пенсии.

До 2010 года взносы в ПФ учитывались как составная часть единого социального налога.