25. Финансирование экологических программ.

Финансирование экологических программ может производиться за счет внутренних (средства предприятий, экологических фондов) внешних (помощь фондов- грантодателей) источников государственного бюджета (в виде субсидий и дотаций), а также за счет кредитов банков. Рекомендуется, чтобы загрязнители использовали свои собственные средства для финансирования мероприятий, которые требуются для соблюдения стандартов охраны окружающей среды. Роль государства в борьбе с загрязнением состоит в том, чтобы создать политическую и организационную основу спроса на финансирование Привлечение внешнего финансирования должно осуществ­ляться в качестве катализатора инвестиций из внутренних источников а также в стратегических целях Внешние источники дополняют внутреннее финансирование. Помощь доноров предоставляется главным образом в виде безвозмездных ссуд (грантов) и обычно идет на оказание технической поддержки. Международ­ные финансовые учреждения выделяют средства в виде займов на более выгодных условиях, чем на внутреннем коммерческом рынке в самих странах — получателях займа. Имеется также Глобальный экологический фонд, который предоставляет гранты и льготные займы для покрытия согласованных дополнительных расходов на реализацию утвержденных глобальных экологических планов. В России экологические программы и природоохранные мероприятия в соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об охране окружающей среды» финансируются за счет бюджетов Российской Федерации и ее субъектов; средств предприятий, учреждений и организаций; федерального и региональных эколо­гических фондов; фондов экологического страхования: кредитов банков; добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников

В соответствии со ст. 21 ФЗ "Об охране окружающей природной среды" для решения неотложных природоохранных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда создается единая система внебюджетных государственных экологических фондов, объединяющая федеральный, республиканские, краевые, областные и местные экологические фонды Главной целью создания этих фондов было формирование автономного, независимого от государственного бюджета источника централизованного финансирования природоохранной деятельности

Финансирование экологических программ может произво­диться за счет внутренних (средства предприятий, экологических фондов) и внешних (помощь фондов-грантодателей) источников государственного бюджета (в виде субсидий и дотаций), а также за счет кредитов банков. Роль го­сударства в борьбе с загрязнением состоит в том, чтобы создать политическую и организационную основу спроса на финанси­рование.

Привлечение внешнего финансирования должно осуществ­ляться в качестве катализатора инвестиций из внутренних ис­точников, а также в стратегических целях.

Международ­ные финансовые учреждения выделяют средства в виде займов на более выгодных условиях, чем на внутреннем коммерческом рынке в самих странах — получателях займа.

В России экологические программы и природоохранные ме­роприятия в соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об охране окружающей среды» финансируются: за счет бюджетов Российской Федерации и ее субъектов; средств предприятий, учреждений и организаций; федерального и региональных эколо­гических фондов; фондов экологического страхования; кредитов банков; добровольных взносов населения, иностранных юриди­ческих лиц и граждан, а также других источников.

Основными задачами экологического фонда являются:

-финансирование программ и научно-технических проектов по улучшению качества окружающей природной среды и обеспе­чению экологической безопасности населения;

-аккумуляция средств на реализацию природоохранных ме­роприятий и программ;

-экономическое стимулирование бережного и эффективного использования природных ресурсов;

-финансирование строительства природоохранных сооружений;

-финансирование мероприятий по возмещению потерь в окру­жающей природной среде и компенсации причиненного ей вреда;

-финансирование научных исследований, а также экологи­ческого воспитания и образования.

Фонд образуется за счет средств, поступающих от юридиче­ских и физических лиц, в том числе:

-платежей за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в ок­ружающую природную среду, размещение отходов и другие видызагрязнения;

-сумм, полученных по искам о возмещении ущерба, причи­ненного окружающей природной среде, и штрафов за экологиче­ские правонарушения;

-средств от реализации конфискованных орудий охоты и ры­боловства и незаконно добытой с их помощью продукции;

-добровольных взносов юридических и физических лиц, в том числе иностранных юридических лиц и граждан;

-иных доходов в соответствии с законодательством. Средства экологических фондов зачисляются на специальные счета банков и распределяются в следующем порядке:

60% на реализацию природоохранных мероприятий местно­го (городского, районного) значения;

30% на реализацию природоохранных мероприятий респуб­ликанского, краевого, областного значения;

10% на реализацию природоохранных мероприятий феде­рального значения.

Другим важным источником внутреннего финансирования природоохранной деятельности может стать повышение цен на воду и другие природные ресурсы. Доход от этого может намного превысить нынешние расходы и те ресурсы, которые могут быть выделены Европейским союзом. В связи с этим большой и слож­ной задачей станет разработка экономически обоснованных стра­тегий, которые позволят установить реальное равновесие между спросом и предложением финансовых средств

26. Система природоохранной сертификации продукции. Ее организация и назна­чение.

Экологическая сертификация соответствия - подтверждение третьей стороной соответствия сертифицируемого объекта предъ­являемым к нему экологическим требованиям. Обязательные экологические требования установлены в законодательных и нормативных документах и направлены на обеспечение рацио­нального природопользования, охрану окружающей среды, защи­ту здоровья населения и генетического фонда страны.

'Введение системы обязательной сертификации по экологиче­ским требованиям призвано обеспечить:

-реализацию обязательных экологических требований при­родоохранного законодательства при ведении хозяйственной деятельности;

-внедрение экологически безопасных производств, техноло­гических процессов и оборудования;

-соблюдение требований экологической безопасности и пре­дотвращение загрязнения окружающей среды при размещении, переработке, транспортировке, ликвидации и захоронении отхо­дов производства и потребления, а также при производстве, экс­плуатации и ликвидации различных видов продукции;

-предотвращение ввоза в страну экологически опасной про­дукции, отходов, технологий и услуг;

-содействие интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнение международных обязательств Российской Федера­ции в области управления качеством окружающей среды;

-установление статуса экологического сертификата и эколо­гического знака соответствия в качестве документа, гарантирую­щего в лице Минприроды России соблюдение требований приро­доохранного законодательства.

Объектами обязательной сертификации по экологическим требованиям являются:

1)предприятия и производства, в том числе опытно-экспе­риментальные;

2)продукция, использование которой может нанести вред ок­ружающей среде;

отходы производства и потребления, обращение с ними;

3)системы управления охраной окружающей среды.

27. Экологическое страхование. Основные задачи, организация и виды.

- новые источники средств, необходимых для предупреждения и ликвидации экологического ущерба от повседневной хозяйственной деятельности, техногенных и природных чрезвычайных ситуаций. В сложившихся условиях ведется поиск возможности перенести бремя экономической ответственности за состояние окружающей среды на хозяйствующие субъекты и другие негосударственные структуры, в частности на страховые компании. В ст. 18 Закона «Об охране окружающей среды» указано, что экологическое страхование осуществляется в целях защиты иму- щественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков, при этом экологическое страхование осу­ществляется в соответствии с законодательством России. В п. 2 ст. 18 указано: в Российской Федерации может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование.

Добровольные формы экологического страхования требуют скоординированных действий природоохранных органов, орга­низаций и страховых компаний, отработки взаимовыгодных страховых схем и программ, позволяющих добиться максимального экологического и экономического эффекта.

Основные функции экологического страхования:

-Страхование ответственности за аварийное загрязнение окружающей среды, т.е. страхование убытков, которые могут возникнуть у третьих лиц в результате экологических аварий.

-Стимулирование противоаварийных мероприятий у страхователей за счет специальных резервов страховых экологических фондов. -Возмещение за счет страховых резервов убытков самого страхователя, причиненных аварией на его собственном производстве.

Постоянная нехватка государственных ассигнований на охра­ну окружающей среды - всего 0,5% расходной части бюджета -заставляет искать новые источники средств, необходимых для предупреждения и ликвидации экологического ущерба от повсе­дневной хозяйственной деятельности, техногенных и природных чрезвычайных ситуаций.

В Российской Федерации может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование.

Добровольное и обязательное экологическое страхование тре­бует точного перечня предприятий и производств, представляю­щих потенциальную опасность для окружающей природной сре­ды. В основе лежит деление предприятий по степени их экологи­ческой опасности (аварийности) и оценки вероятности риска загрязнения окружающей среды и потенциального экономического ущерба, причиняемого этим загрязнением.

Страхование в ответственности за аварийное загрязнение окру­жающей среды, т.е. страхование убытков, которые могут возникнуть у третьих лиц в результате экологических аварий.

К категории экологиче­ски особо опасных - группе А — отнесены предприятия с вероят­ностью аварий на уровне 0,09 и потенциальным экономическим ущербом от загрязнения среды более 22 млн руб. в год.

Группа Б -экологически опасные производства, включающие предприятия с вероятностью аварий на уровне 0,085 и потенциальным эконо­мическим ущербом около 16 млн руб. в год.

Группа В - это мало­опасные предприятия, в которых вероятность аварий составляет 0,059 и потенциальный ущерб - менее 2 млн руб. в год. Особо опасные предприятия (группа А) должны подлежать обязатель­ному экологическому страхованию, предприятия группы Б участ­вуют в обязательном экологическом страховании по решению ре­гиональных органов охраны природы, а предприятия группы В страхуют риск экологических аварий на добровольной основе.

Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» предусматривает обязательное страхование ответственности за за­грязнение при разведке и добыче нефти и газа, за нарушение эко­систем при разработке минерального сырья открытым и закры­тым способом, за нанесение вреда среде обитания и традицион­ному образу жизни коренных малочисленных народов.

Пока отсутствует федеральный закон об экологическом стра­ховании, ряд субъектов Федерации разобрали и внедрили собст­венные законы, устанавливающие экологическое страхованиегражданской ответственности организаций - источников повы­шенной экологической опасности за вред, причиненный загряз­нением окружающей среды. Такие законы приняты в Нижегород­ской области, в Чувашской Республики, Татарстане.