Глава 8. Создание единого информационного пространства снг

В соответствии с Концепцией правовой информатизации России система правовой информатизации Минюста России является открытой, а информационные ресурсы, формируемые Министерством юстиции Российской Федерации, подлежат интеграции в различные международные информационные системы. Особенно при этом следует отметить участие Минюста России в создании единого информационно-правового пространства государств-участников Содружества Независимых Государств, взаимодействие с информационными системами государств Совета Европы и членов ООН, с информационной системой по борьбе с преступностью стран «восьмерки» и рядом других. В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации на него возложены функции в сфере осуществления обмена правовой информацией с иностранными государствами и координации деятельности по созданию национальных банков данных законодательства государств-участников СНГ.

Образование после распада Советского Союза новых государств, стремление к сохранению экономического и политического взаимодействия между ними определили необходимость создания транснациональных экономических и политических структур, информационных и телекоммуникационных систем. Переход в этих странах от индустриальной к информационной ориентации развития экономики и общества сделали их информационно взаимозависимыми и заставили концентрировать внимание на качестве информационного взаимодействия в различных сферах жизнедеятельности общества. Данные изменения обусловили необходимость образования в рамках Содружества Независимых Государств единого информационного пространства.

Создание единого информационно-правового пространства СНГ требует формирования и реализации согласованной политики в сфере правовой информатизации государств-участников СНГ и гармонизации национальных систем правовой информации. В целях координации работ по реализации концепций информационно-правового сотрудничества и определения основных направлений деятельности государств в информационно-правовой сфере при Исполнительном комитете СНГ создан Координационный совет по вопросам правовой информатизации, в работе которого принимают участие эксперты государств-участников Содружества.

В основу правового обеспечения работ по созданию информационного пространства были положены принятые на межгосударственном уровне договоры и соглашения, постановления и решения руководящих органов Содружества, концепции, обусловливающие информационное взаимодействие государств, решения, принимаемые специализированными координационными советами, рекомендации и предписания специализированных органов СНГ, национальные нормативные правовые акты, принятые государствами-участниками СНГ в данной сфере.

К таким правовым актам относятся Договор о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 года, Соглашение об обмене экономической информацией от 26 июня 1992 года, Соглашение об обмене информацией в области внешнеэкономической деятельности от 24 сентября 1993 года, Соглашение об информационном обеспечении выполнения многосторонних соглашений от 24 октября 1993 года, Соглашение об обмене правовой информацией от 21 октября 1994 года, решение Координационно-консультативного комитета СНГ от 15 ноября 1993 года, которым утверждено Положение о порядке получения и использования информации от государств-участников СНГ, Концепция формирования информационного пространства СНГ, утвержденная решением Совета глав правительств СНГ от 18 октября 1996 года, Концепция автоматизированной системы информационного обмена между государствами-участниками Содружества, утвержденная решением Координационно-консультативного комитета СНГ от 1 марта 1994 года, Концепция межгосударственной подсистемы обмена правовой информацией, утвержденная постановлением Совета Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ от 28 октября 1994 года, Концепция межгосударственной подсистемы информационного обмена между пограничными войсками государств-участников СНГ, утвержденная решением Совета глав правительств СНГ от 18 октября 1996 года, Концепция объединенного банка данных органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ по борьбе с организованной преступностью, утвержденная решением Совещания руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ от 4 апреля 1996 года, различные двусторонние соглашения, а также иные нормативные правовые акты.

К двусторонним соглашениям в области формирования информационно-правового пространства государств-участников Содружества, подписанных Российской Федерацией, относятся соглашения об обмене правовой информацией между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики от 27 апреля 1994 года, между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения от 1 июня 1994 года, между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики от 22 июня 1994 года, между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Грузия от 23 июня 1994 года, между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Республики Беларусь от 17 февраля 1995 года, между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины от 18 апреля 1995 года, между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана от 18 мая 1995 года, между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан от 6 мая 1998 года.

Практически во всех указанных соглашениях предусмотрено, что информационный обмен осуществляется на основе соглашений или договоров между органами, определенными в государствах и являющимися держателями национальных информационных ресурсов для международного обмена. Например, Научным центром правовой информации при Минюсте России подписаны соглашения об обмене правовой информацией с Исполнительным комитетом СНГ, Национальным центром правовой информации Республики Беларусь, Республиканским центром правовой информации Республики Казахстан, Администрацией Президента Кыргызской Республики, иными держателями компьютерных баз данных по законодательству, определенных исполнителями международных соглашений об обмене правовой информацией в государствах-участниках СНГ.

Единое информационно-правовое пространство СНГ формировалось путем взаимодействия национальных информационных систем и отдельно взятых информационных ресурсов на взаимовыгодной основе с учетом национальных и общих интересов, а также соблюдения суверенитета государств. Среди принципов, на основании которых формируется единое информационное пространство, можно выделить: экономическую целесообразность участия государств; сохранение, развитие и эффективное использование существующей информационной инфраструктуры; обеспечение достаточного уровня информационной безопасности. Концепция формирования информационного пространства СНГ, указанная ранее, определяет ряд задач, решение которых позволит организовать максимально эффективное взаимодействие в сфере информационного обмена.

К таким задачам относятся разработка и принятие межгосударственных правовых актов о трансграничном распространении информационной продукции; разработка и утверждение механизма доступа к национальным информационным ресурсам; принятие согласованных мер по оказанию информационно-телекоммуникационных услуг, по сохранению и развитию национального промышленного потенциала производства средств информатизации в государствах Содружества на основе кооперации международного разделения труда; осуществление совместных мероприятий по использованию созданного ранее научно-технического потенциала и национальной информационной инфраструктуры в государствах Содружества.

Несомненно, что одной из основных составных частей информационного пространства является Автоматизированная система информационного обмена между государствами-участниками СНГ (АСИО СНГ), предназначенная преимущественно для обеспечения информационных обменов органов государственной власти и управления между собой и органами Содружества. Состав подсистем АСИО СНГ определяется на основе принятых многосторонних соглашений. При интеграции подсистемы максимально сохраняют свои информационные и технические особенности. В настоящее время разработан и функционирует ряд подсистем АСИО СНГ, в том числе подсистемы обмена правовой информацией, информационного обмена между пограничными войсками государств-участников СНГ и иные.

Как уже было отмечено, межгосударственная подсистема обмена правовой информацией состоит из совокупности взаимосвязанных подсистем правовой информации, реализованных в виде территориально-распределенной сети стационарных эталонных баз данных и тиражируемых баз данных правовых актов всех видов. Эталонные национальные банки данных для межгосударственного обмена должны включать полнотекстовые базы данных законодательных и иных правовых актов. Вместе с тем создаются базы данных нормативных правовых актов по отдельным направлениям межгосударственного сотрудничества.

Подсистема информации государств-участников СНГ о выполнении многосторонних соглашений основывается на соответствующем Соглашении и Положении о порядке получения и использования информации от государств-участников СНГ от 15 ноября 1993 года. В соответствии с указанными нормативными правовыми актами государства-участники Содружества передают в Исполнительный комитет СНГ информацию о ходе выполнения ими заключенных соглашений и договоров в соответствии со сроками содержащихся в них поручений, но не реже одного раза в квартал.

Правовыми основаниями для участия Российской Федерации в межгосударственной информационной системе являются указы Президента Российской Федерации от 19 октября 1993 года № 1665 «Об информационно-правовом сотрудничестве Российской Федерации с государствами-членами Содружества Независимых Государств», от 27 декабря 1993 года № 2293 «Вопросы формирования единого информационно-правового пространства Содружества Независимых Государств», от 29 марта 1994 года № 607 «О взаимодействии федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с органами власти государств-участников Содружества Независимых Государств» от 3 декабря 1994 года № 2147 «О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации»; постановление Правительства Российской Федерации от 21 октября 1994 года № 1181 «О мерах по обеспечению взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с государствами-участниками Содружества Независимых Государств» и иные нормативные правовые акты.

Правительством Российской Федерации на Министерство юстиции Российской Федерации возложена функция государствен-ного заказчика межгосударственной системы по обмену правовой информацией. При его участии ФАПСИ разработаны межгосударственная система правовой информации (МСПИ СНГ), автоматизированная картотека межгосударственных актов СНГ; создан интегрированный банк данных многосторонних соглашений государств-участников СНГ, двусторонних соглашений Российской Федерации с государствами-участниками СНГ, законодательных актов государств-участников СНГ; разработаны типовые проекты информационно-вычислительных систем и программно-техниче-ского обеспечения банков данных для центров правовой информации различного уровня МСПИ СНГ; проведена иная работа, направленная на обеспечение взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации в рамках выполнения многосторонних соглашений государств-участников СНГ и создания единого информационного пространства.

Минюст России также координирует работу по созданию национальных банков данных, предназначенных для межгосударственного обмена. В целях реализации соглашений, направленных на информационно-правовое сотрудничество, используются базы данных правовых актов, формируемые в Министерстве юстиции Российской Федерации. В настоящий момент информационные ресурсы Минюста России предоставлены координирующим международный информационноправовой обмен органам Исполнительного комитета СНГ, Республик Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Украина. Помимо этого Минюст России активно участвует в разработке международных договоров и соглашений в сфере информационного и правового сотрудничества.

Заключение

Бурное развитие информационных технологий в мировом сообществе дает возможность предположить, какой путь должна пройти Россия, чтобы информатизация как процесс и информатика во всех сферах деятельности человеческого общества превратилась в основную движущую силу развития государства.

Прежде всего, информация должна встать в один ряд с финансовыми и энергетическими ресурсами по своей ценности. Это означает, что и государству и обществу потребуется регулировать и управлять информационными процессами, касающимися жизнедеятельности человека. В этом смысле информатизация в правовой сфере как процесс регулирования правоотношений с помощью информационных технологий будет основной подотраслью развития информатики наравне с информатизацией кредитно-финансовой и организационно-управленческой деятельности общества и государства.

Система правовой информации Минюста России должна строиться как система распределенной обработки информации, однородность которой обусловлена внедрением единых стандартов в обработку и хранение информации и интеграцией единого лингвистического обеспечения. В целях максимально эффективного обеспечения информационных потребностей пользователей необходим интерактивный доступ к ресурсам и их защита на всех уровнях системы.

Действующие и разрабатываемые в настоящее время в правоохранительных органах информационно-правовые системы, ведомственные и межведомственные территориально-распределенные системы сбора и обработки информации должны являться базой для внедрения новых информационных технологий и стать основой для формирования их единого информационного пространства. Сегодня имеются условия и необходимые предпосылки объединения усилий для решения всего комплекса проблем формирования и развития единого информационного пространства в Российской Федерации.