Глава 6. Направление деятельности Министерства юстиции России

в информационной сфере

Правовая информатизация в Министерстве юстиции Российской Федерации осуществляется одновременно по следующим направлениям:

информатизация правоприменительной деятельности;

информатизация правотворческой деятельности;

правовое обеспечение процессов информатизации, в том числе информационной безопасности.

В соответствии с Концепцией правовой информатизации России правовая информатизация России была направлена на создание географически децентрализованного ресурса, используемого в общенациональном информационном пространстве и представляющего собой совокупность взаимосвязанных подсистем правовой информации федеральных органов государственной власти.

Таким образом, информационные ресурсы Минюста России являются составной частью государственных информационных ресурсов, обеспечивающих решение стратегических и оперативных задач социального, политического, экономического развития Российской Федерации и ее информационной безопасности. Следовательно, эффективная работа Министерства как федерального органа исполнительной власти и решение возложенных на него задач возможны только на базе современных информационных технологий.

Минюст России участвовал и участвует в формировании и реализации государственной политики в области правовой информатизации, создании и ведении баз данных правовой информации, обмене правовой информацией с иностранными государствами, предоставляет правовую информацию Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, иным федеральным органам государственной власти.

Система правовой информации Минюста России основывается на принципах и положениях Концепции правовой информатизации России и Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 1996 года № 1177 , федеральных законов Российской Федерации от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ «О связи», от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной тайне», Указа Президента Российской Федерации от 4 августа 1995 № 808 «О президентских программах по правовой информатизации».

Направления информатизации Минюста России определялись возложенными на него задачами и функциями (Рис.1.2.1.). В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации основными задачами Минюста России являлись:

реализация государственной политики в сфере юстиции;

обеспечение в пределах своей компетенции прав и законных интересов Российской Федерации, граждан и юридических лиц;

обеспечение правовой защиты интеллектуальной собст­венности;

обеспечение установленного порядка деятельности судов; обеспечение исполнения актов судебных и других органов; обеспечение исполнения уголовных наказаний.

Задачи Минюста России существенно расширились в связи с принятием федеральных законов «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Информационно-телекоммуникационное обеспечение службы судебных приставов основывается на федеральных законах от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» и № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», на нормах Гражданского и Гражданского процессуального кодексов Российской Федерации, которыми на Минюст России возлагается исполнение судебных актов и актов других органов, предусмотренных законодательством в исполнительном производстве, организацион­ное и методическое руководство службой судебных приставов, аттестация судебных приставов-исполнителей. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.98 № 659 «Об утверждении Положения о внебюджетном фонде развития исполнительного производства» средства на информатизацию процессов в сфере исполнения решений суда могут быть использованы из данного внебюджетного фонда, что позволяет реализовывать данные задачи на базе применения новейших информационных технологий.

Для городских и районных прокуратур было разработано более 20 автоматизированных рабочих мест, среди которых отметим:

автоматизированную систему информационного обеспече­ния надзора за рассмотрением заявлений и сообщений о совершенных преступлениях «Регистрация»;

автоматизированную систему обработки сведений о работе прокурора по надзору за следствием и дознанием «Учет»;

автоматизированную систему информационного обеспече­ния надзора за исполнением законов при производстве предваритель­ного следствия и дознания «Реферат-2»;

автоматизированную систему информационного обеспече­ния надзора за законностью судебных постановлений по уголовным делам «Судебный надзор»;

автоматизированную систему обработки информации о жалобах «Жалоба».

В настоящее время осуществляется решение новых актуальных задач, развивающих информатизацию правоохранительных органов. Разработана единая концепция информатизации правоохранитель­ных органов, создан регистр информационного фонда (РИФ) объединенной информации ряда министерств и ведомств для учета правонарушений в экономической сфере, борьбы с терроризмом и организованной преступностью. Разработка этих систем осуществляется в соответствии с федеральными целевыми программами по усилению борьбы с преступностью на 1996–1997 г.г. и на 1999–2000 г.г. На основании указанных программ развивается единая автоматизированная дактилоскопическая система, паспортно-визовая система, единая система учета оружия, в Минюсте России создана информационная система «Судебная статистика» и др.

В процессе развития законодательства в сфере информации и информатизации возникли новые формы ее организации. При переходе к рыночным принципам экономики, повлекшим огромную потребность в правовой информации, сформировалась совершенно новая отрасль, образовался рынок, не отягощенный наследством прошлого, – это рынок правовых компьютерных систем.

В 1999 в области правовой информатизации работали как государственные, так и коммерческие структуры.

В связи с этим можно отметить неудачу правовых систем многих государственных организаций за исключением базы данных «Эталон» НЦПИ Министерства юстиции Российской Федерации. Данная правовая информационная система сущест­вует с 1975 года, ее государственный статус и уникальный опыт работы позволяют ей занимать особое положение среди правовых систем, дают возможность работать с эксклюзивной информацией: наряду с обычным набором услуг «Эталон» предоставляет статистические данные о работе судов, информацию о деятельности Министерства юстиции Российской Федерации, сведения о зарегистрированных в Минюсте России общественных и религиозных объединениях и др.

В сфере правовой информатизации проводились многочисленные конкурсы с оценкой систем, участвующих в них. Проходит большое количество научных конференций, появились специализированные издания, в частности, сборник «Правовая информатика» в НЦПИ.

Постепенно начали выявляться лидеры среди правовых систем коммерческих фирм. По мнению экспертов, в настоящее время это системы «Консультант Плюс» и «Гарант». Активно функционируют также «Ко­декс» и «Юсис». Из государственных систем на рынке представлен только «Эталон», обладающий преимуществами государственной системы в сфере получения правовой информации из официальных источников.

Важнейшим направлением в развитии системы взаимодействия Минюста России является налаживание международного информацион­ного обмена и участие информационного ресурса Министерства юстиции Российской Федерации в международных системах правовой информации. В частности, правовые системы Минюста России входят в информационно-правовое пространство Содружества Независимых Государств, которое строится на основании Концепции формирования информационного пространства Содружества Независи­мых Государств, утвержденной решением Совета глав правительств государств-членов СНГ от 18 октября 1996 года. Концепция предусматривала налаживание информационного взаимодействия национальных систем на основе двусторонних соглашений о сотрудничестве по согласованным сферам деятельности. На основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954, Минюст России осуществляет обмен правовой информацией с иностранными государствами, координирует деятельность по созданию национальных банков данных законодательства государств-участников СНГ.