Глава 2.

С 1991 года начинается активный процесс развития правовой информатизации. При учас­тии Минюста России (в рабочую группу от Ми­нистерства входили директор НЦПИ - Иванен­ко А.И. и заместитель директора НЦПИ Моро­зов В.К.) была разработана Программа право­вой информатизации России, утвержденная 24.07.91 Председателем Комитета по законода­тельству Шахраем С.М., в соответствии с кото­рой работы по правовой информатизации осу­ществлялись в Администрации Президента Рос­сийской Федерации, Аппарате Правительства Российской Федерации, в системах органов про­куратуры Российской Федерации, Минюста Рос­сии и МВД России.

С.М. Шахрай известен исследованиями в сфере правовой информатизации еще в восьми­десятые годы в качестве заведующего лаборато­рией МГУ. Ему и принадлежит заслуга закрепле­ния этого термина в нормативных правовых ак­тах РСФСР и Российской Федерации. Впоследст­вии его идеи были развиты и воплощены в созда­ние государственной системы правовой информа­тизации руководителем Главного Государствен­но-правового управления Президента Российской Федерации Р. Г. Ореховым, еще в аспирантуре МГУ постигнувшего основы правовой информа­тизации. В недрах МГУ сформировались и буду­щие руководители известных организаций, до­стигнувшие значительных успехов в сфере право­вой информатизации. Базами данных правовой информации КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС и ГА­РАНТ пользуются сотни тысяч юристов.

В соответствии с Программой правовой информатизации России, принятой 24 июля 1991 года, работы по правовой информатизации осуществлялись в Администрации Президента Российской Федерации, Аппарате Правительства Российской Федерации, в системах органов прокуратуры Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. № 477 «О мерах по ускорению создания центров правовой информации» функции по реализации программы правовой информатизации России возложены на Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ). Этим же Указом на Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации было возложено методическое руководство научно-техническим центром правовой информации «Система», который в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 года № 963 является головной организацией по реализации правовой информатизации России, формирующей эталонный банк данных правовой информации и являющейся центральным узлом системы правовой информации.

Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. № 963 «О мерах по реализации правовой информатизации России» была введена должность генерального конструктора правовой информатизации. Обеспечение функции генерального заказчика по созданию систем правовой информатизации, а также организация и ведение эталонного банка данных правовой информации Указом Президента Российской Федерации от 3 декабря 1994 г. № 2147 «О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации» возложены на Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 1993 г. № 1665 на ФАПСИ возложены функции генерального подрядчика межгосударственной системы правовой информатизации. Целый ряд указов Президента Российской Федерации предписывает ФАПСИ выполнение конкретных задач по правовой информатизации и их финансирование.

Однако указанные функции не соответствуют задачам, возложенным на ФАПСИ Законом Российской Федерации «О федеральных органах правительственной связи и информации». Это является одним из обстоятельств, повлиявших на отсутствие должных результатов при выполнении ряда указов Президента Российской Федерации по вопросам правовой информатизации, и поэтому отдельные органы государственной власти создавали свои системы правовой информатизации.

В Главном научно-исследовательском центре управления информа­цией МВД (ГНИЦУИ) были разработаны автома­тизирован­ные системы учета правонарушений и преступлений, создана АИПС «Розыск», предназначенная для содействия оперативному розыску преступников и содержащая данные о разыскиваемых лицах, АИПС «Дорожно-транспортные происшест­вия (ДТП)» для учета дорожно-транспортных происшествий и анализа их причин и др. В настоящее время в МВД России используются автоматизированные информационно-поисковые системы: «Учет пре­ступлений и лиц, их совершивших», «Вещи» (по украденным вещам), «Ущерб» (по учету нанесенного ущерба), «Дежурная часть», «Розыск», «Тяжкие преступления», «Досье – мошенник», «Папилон» (автомати­зированная дакти­лоскопическая система), «Нарко­тики», «Розыск транспортных средств», «Грузы» (по контролю перевозок грузов) и др.

В начале 1991 года в Минюсте СССР был со­здан отдел внедрения научно-технических средств в составе Планово-финансового управления (Су-етов В.А.), а в Минюсте РСФСР - сектор право­вой информатизации в составе Организационно-контрольного управления (Аббасов А.С.).

В 1992 году в Российской Федерации были приняты первые ключевые в сфере правовой ин­форматизации законы Российской Федерации от 23.09.92 № 3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» и от 23.09.92 № 3526-1 «О правовой ох­ране топологий интегральных микросхем», в раз­работке которых Минюст принимал участие. На­ряду с Патентным законом Российской Федера­ции от 23.09.92 указанные правовые акты созда­ли основу системы правового регулирования от­ношений, возникающих при создании, правовой охране и использовании топологий интегральных микросхем, программ для электронных вычисли­тельных машин и баз данных.

В Минюсте России в составе Организацион­но-контрольного Управления (Чуганов Е.Г.) в этот период был создан отдел информатизации и в соответствии с решением коллегии Минюста России от 24.12.92 № 16-2 «О мерах по правовой информатизации судов, органов и учреждений Минюста России» в органах юстиции были вве­дены должности специалистов по правовой ин­форматизации.

1993 год занимает особо важное место в раз­витии правовой информатизации в нашей стра­не, поскольку была принята Конституция Россий­ской Федерации, в которой закреплены впервые около 30 правовых норм, касающихся правовой ин­форматизации и составляю­щих основу законодатель­ства в данной области. В статье 29 Конституции Рос­сийской Федерации провоз­глашено право каждого

свободно искать, получать, передавать, произво­дить и распространять информацию любым за­конным способом, являющееся основополагаю­щим в развитии правовой информатизации.

21.07.93 был принят закон Российской Фе­дерации «О государственной тайне», в котором урегулированы отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне,

их засекречиванием или рассекречиванием и за­щитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Положения данного Закона были обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также организациями, наделенными в соответствии с федеральным законом полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации государственное управление в установленной сфере деятельности (далее - органы государственной власти), органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В законе использовались следующие основные понятия:

государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации;

носители сведений, составляющих государственную тайну, - материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов;

система защиты государственной тайны - совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях;

допуск к государственной тайне - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений;

доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, - санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну;

гриф секретности - реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него;

средства защиты информации - технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, - совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством.

В законе так же устанавливался перечень сведении отнесённых к государственной тайне, порядок засекречивания и рассекречивания данных сведений и их носителей.