Глава 1. Первый этап

Министерство юстиции СССР одним из первых применило новейшие технологии в области правового информирования: в 1973 году о компьютерах и их возможностях было известно очень мало, во ВНИИ советского законодательства, входящее в структуру Минюста СССР, был создан сначала сектор информационно-поисковых языков, а затем отдел правовой информации, ставший впоследствии основой Научного центра правовой информации, созданного в 1975 году.

В описываемый период считалась актуальной задача создания общесоюзной системы правовой информации, составной частью которой явилась бы сеть полностью совместимых и взаимосвязанных автоматизированных информационно-поисковых систем (АИПС) различного уровня. Одним из важнейших условий, обеспечивающих такую совместимость, является наличие в составе системы единого информационно-поискового языка. Во ВНИИ советского законодательства, позже НЦПИ, информационно-поисковый тезаурус по союзному законодательству (Общеправовой тезаурус) начал создаваться в 1974 году. Он являлся элементом АИПС «Законодательство», созданной в НЦПИ, которая представляла собой передовую в то время систему, обладавшую развитым программным, техническим, лингвистическим и методическим обеспечением. Велись научные разработки в области правовой информации.

Вопрос о правовой информатизации в нашей стране был поставлен в 70-ч годах в связи с развитием автоматизированных систем управления (АСУ) различных уровней. Нормативная основа и механизмы её реализации, выраженные термином «правовое обеспечение», не вышли за рамки ведомственных актов, нескольких постановлений Совета Министров СССР, аналогичных актов республиканского уровня.

В начале 90-х годов в системе российского законодательства имелось лишь несколько законов, которые регулировали отношения в области формирования и использования информационных ресурсов, развития информатизации и информационной безопасности в обозначенной сфере. Среди наиболее значимых нормативных правовых актов следует отметить указы Президента Российской Федерации от 19 октября 1993 г. № 1665 «Об информационно-правовом сотрудничестве Российской Федерации с государствами-членами Содружества Независимых Государств», от 31 декабря 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию», от 23 апреля 1993 г. № 477 «О мерах по ускорению создания центров правовой информации», от 28 июня 1993 г. № 963 «О мерах по реализации правовой информатизации России», от 28 июня 1993 г. № 966 «О концепции правовой информатизации России», от 27 декабря 1993 г. № 2293 «Вопросы формирования единого информационно-правового пространства Содружества Независимых Государств», от 28 января 1994 г. № 223 «Об образовании федеральной комиссии по правовой информатизации при Президенте Российской Федерации», от 29 марта 1994 г. № 607 «О взаимодействии федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с органами власти государств-участников Содружества Независимых Государств», от 5 апреля 1994 г. № 662 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов».

Были приняты законы Российской Федерации: «О государственной тайне», «О федеральных органах правительственной связи и информации», «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных», «О правовой охране топологий интегральных микросхем», «Об авторском праве и смежных правах», «О федеральных органах правительственной связи и информации», «О средствах массовой информации»; Основы законодательства Российской Федерации «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах». Частично проблемы информации затрагивались в законодательстве о недрах, о чрезвычайных ситуациях, о налогах и налоговой инспекции, об архивах и др.

Некоторые вопросы организации правовых информационных ресурсов решались правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, регулирующими устройство системы органов, осуществляющих правовую информатизацию, распределение между ними обязанностей и функций и другие вопросы. Данные проблемы были отражены, в частности, в таких правовых актах, как Положение о Государственном правовом управлении Президента Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 3 декабря 1994 г. № 2147; Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 4 ноября 1993 г. № 1187, и в новом Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954.

Важное значение имели постановление Верховного Совета РСФСР от 13 июля 1992 г. «О первоочередных мерах по созданию единой системы обеспечения правовой информацией органов государственной власти и управления республик, краев, областей, автономной области, авто¬номных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления», распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 января 1993 г. № 59-р о создании в Научном центре правовой информации при Минюсте России банка ведомственных нормативных актов.

Упомянутые законодательные и иные нормативные правовые акты определяли и регулировали следующие аспекты правовой информации и правовой информатизации общества:

• государственную политику Российской Федерации в области правовой информации и правовой информатизации;

• правовую информацию как особый вид информации;

• цели, задачи, принципы правовой информатизации;

• формирование в России единого информационного пространства;

• информационно-правовые ресурсы, банки нормативных правовых актов, автоматизированные системы правовой информации, их формирование и функционирование;

• органы и организации, ведущие работу в сфере правовой информации и правовой информатизации, их функции и задачи, права и ответственность, взаимодействие;

• гарантии права на информацию, доступ пользователей к информационно-правовым ресурсам;

• правовые аспекты защиты информации;

• официальный статус документов в машиночитаемом виде;

• информационно-правовую систему в СНГ.