Глава 5. Конституция России 1993 года

как этап развития информатизации

Этапным для развития сферы информатизации было принятие в 1993 году Конституции Российской Федерации. Многие проблемы данной сферы были поставлены впервые в нашей истории на конституционном уровне.

Конституция Российской Федерации официально подтверждает международно признанное право граждан на информацию. Статья 29 Конституции Российской Федерации раскрывает содержание этого права. Пункт 4 этой статьи предусматривает право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Для сферы правовой информации данные положения имеют особую значимость. Как известно, незнание закона не освобождает от ответственности, и право на беспрепятственное получение правовой информации является жизненно необходимым. Принципиальная доступность правовой информации - ее важнейшая и специфическая черта.

В развитие вышесказанного Конституция Российской Федерации в пункте 2 статьи 24 обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, а статья 19 запрещает ограничение прав граждан по ряду признаков - социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.

В статье 71 Конституции Российской Федерации решение вопросов о федеральной информации и связи относится к ведению Федерации, определяется федеральная собственность на важнейшие объекты информационных ресурсов и информатизации.

Конституционно закрепленное право граждан, организаций, государства на информацию должно быть последовательно обеспечено во всех основных законах: о собственности, о правах граждан, о гражданстве, о предпринимательстве, о безопасности и т.д.

Вопросы информатизации были рассмотрены в Концепции правовой информатизации России, принятой в 1993 году, в целях активизации процесса создания государственных правовых информационных систем.

В Концепции отмечается, что стремительное качественное обновление общества, становление рыночной экономики, построение демократического правового государства - эти и многие другие проблемы выдвигают на первый план решение глобальной задачи - формирования в России единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правовую информи­рованность всех структур общества и каждого гражданина в отдельности. Утверждается необходимость использования информации для удовлетворения социальных потребностей: современная информационная система должна давать гражданам уверенность в реальной способности влиять на общественные процессы.

Между тем на тот период крайне остро ощущался дефицит даже элементарных информационно-юридических услуг, который наряду с другими факторами оказывает весьма серьезное негативное влияние на общественное правосознание и правопорядок в России. Отсутствие развитой информационной системы в правовой сфере лишает граждан возможности эффективно участвовать через демократические институты в принятии решений из-за недоступности релевантной информации. Было необходимо создать действенные механизмы, обеспечивающие за счет более полной правовой информированности граждан повышение эффективности применения права.

Приоритетными задачами правовой информатизации в то время были: разработка основ государственной политики в области формирования и использования информационно-правовых ресурсов; развитие индустрии правовой информатизации;

обеспечение использования общей коммуникационной среды, единого комплекса взаимосвязанных информационных технологий, а также поддержка развития сферы правовых информационных услуг в условиях рынка; организация и финансирование работ по информатизации правовой сферы; обеспечение права на информацию и информационную безопасность; обеспечение сертификации и лицензирования информационных ресурсов и информационных услуг в правовой сфере; организация и осуществление международного сотрудничества в области формирования и использования правовых информационных ресурсов; подготовка нормативных актов и нормативно- технической документации в области правовой информатизации.

Провозглашены принципы правовой информатизации России: интеграция информационно-правовых систем; создание единой коммуникационной среды; соблюдение международных стандартов в области информационно-вычислительных сетей и средств связи; распространение прогрессивных информационных технологий и перспективных программных продуктов среди абонентов систем правовой информации и другие.

Однако рассмотрение широкого круга вопросов в Концепции, законодательных и других нормативных правовых актах не решало большинства проблем - они были только упомянуты или обозначены как предмет дальнейшей разработки, разбросаны по разным правовым нормам и не представлены в комплексе; акты были слабо согласованы между собой, так что проверка на непротиворечивость и отсутствие пробелов в законодательстве данной сферы была весьма затруднена. Эти законодательные акты не покрывали всего разнообразия общественных отношений, связанных с развитием правовой информатизации, формированием и использованием правовых информационных ресурсов страны, реализацией права на правовую информацию, с защитой интересов потребителей и собственников правовых информационных ресурсов.

Необходимостью являлось осуществление идеологии правового обеспечения информационных процессов и информатизации в России, которая предусматривала:

признание права на информацию естественным и закрепленным в законе правом граждан, правом организаций, государства и ограничение его исключительно законом или международными нормами;

упорядочение отношений в области информационных процессов и информатизации на основе учета права собственности на информацию, авторства и права собственности на автоматизированные информационные системы и средства их обеспечения, специфики функций субъектов в информационных процессах;

включение информации в систему важнейших ресурсов страны, а индустрии информатизации - в научно-техниче­ский и производственный потенциал страны;

формирование и использование этих ресурсов в условиях равенства всех форм собственности через разные формы организации производства, услуг, обмена, создание рынка и проведение антимонопольной политики государства;

решение задач создания информационного пространства Российской Федерации, СНГ и активного информационного обмена в системе международного сотрудничества в целом;

обеспечение информационной безопасности, интересов и прав всех физических и юридических лиц, государства в процессе информатизации.

В условиях построения правового государства и перехода к рыночной экономике информация как важнейший ресурс государства и общества приобретает все большее значение. Развитие экономики, науки и культуры, производства, техники и технологий, социальной сферы, совершенствование управления - все это находится в прямой зависимости от качества используемой информации, ее достоверности и полноты, оперативности и формы представления потребителю. Вместе с тем правовая основа для регулирования отношений в этой сфере недостаточно развита. Законодательство Российской Федерации отстает от объективных потребностей общества.

Трудности информатизации усугубляются реалиями окружающей действительности, к которым относятся: особые кризисные условия переходного периода в экономике, науке, образовании, управлении и т.д.; децентрализация, управления и самоуправления в экономике и связанный с этим минимальный уровень бюджетного финансирования; разрыв традиционных связей и, как следствие, разобщенность коллективов проектировщиков;

наличие нецивилизованного информационного рынка с активным участием зарубежных информационных фирм, преследующих не только гуманитарные цели; неконкурентоспособная отечественная вычислительная техника и средства связи; неуправляемый процесс поступления в Россию зарубежных средств вычислительной техники и малоэффективное их использование.

Отсюда с неизбежностью следует вывод о необходимости системообразующего закона, а также блока специальных законов в его развитие, устанавливающих нормы и правила в области информации и информатизации. В 1995 году был принят Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации», который закладывает основы правового регулирования отношений во всех важнейших предметных областях информационных процессов и информатизации.

Закон «Об информации, информатизации и защите информации» реализовывал возможности, заложенные в Конституции Российской Федерации, и решает ряд общих проблем, связанных с развитием информатизации в России. Несмотря на недостатки и активную критику, его существование позволяет решать многие насущные проблемы информатизации.

Наряду с правом граждан указанный Закон закреплял равное право на информацию, на разработку и производство информационных систем, технологий и средств их обеспечения юридических лиц и государства; устанавливает критерии отнесения информации к открытой, к государственной тайне и другим видам конфиденциальной информации, к коммерческой, служебной, профессиональной и иной информации. Закон был ориентирован на применение права собственности к различным организационным формам информационных ресурсов, решал ряд проблем, связанных с обеспечением информационной безопасности. В нем определялись государственная политика в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации, основы правового режима информационных ресурсов. Регулировался вопрос, связанные с реализацией права на доступ к информации, гарантии ее предоставления, доступ граждан и организаций к информации о них, определялась и ответственность владельца информационных ресурсов.