§ 6. Ответственность физических лиц за международные правонарушения

Субъекты международного права (кроме индивидов) несут меж­дународную ответственность, если причиненный иностранцу ущерб является результатом несанкционированных действий их официальных органов или должностных лиц, если эти действия противоречат международно-правовым обязательствам такого субъекта.

Применительно к государствам это положение подтвер­ждено, например, ст. 91 Женевского дополнительного протоко­ла I 1977 г. к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., где го­ворится, что сторона, находящаяся в конфликте, несет ответствен­ность за все действия, совершаемые лицами, входящими в состав ее вооруженных сил.

В ст. 41 Проекта статей об ответственности государств за меж­дународно-противоправные деяния указывается на следующее: «поведение любого органа государства рассматривается как деяние данного государства по международному праву независимо от того, осуществляет ли этот орган законодательные, исполнитель­ные, судебные или какие-либо иные функции, независимо от по­ложения, которое он занимает в системе государства, и независи­мо от того, является ли он органом центральной власти или адми­нистративно-территориальной единицы государства».

Поведение лица или группы лиц рассматривается как деяние государства по международному праву, если это лицо или группа лиц фактически действует по указаниям либо под руководством или контролем этого государства или если эти лица находятся на соответствующей государственной службе (полицейские, пожар­ники и т. д.). Например, в начале 20-х годов минувшего века США получили возмещение в сумме 15 тыс. долл., так как мексикан­ские власти не приняли надлежащих мер по наказанию убийцы некоего Масси, гражданина США, работавшего в Мексике. Ниль­сен, член комиссии, разбиравшей дело, высказал следующее мне­ние: «Я считаю несомненно разумным возложение ответственно­сти на государство за неправомерные действия его служащих, если их поведение – каким бы ни был их статус или ранг по внутрен­нему праву – приводит к неисполнению государством его обяза­тельств по международному праву».

Государство несет международно-правовую ответственность за правонарушения, совершенные вооруженными силами, ошибки законодательных или судебных органов, а также своих представи­тельств за рубежом.

§ 7. Контрмеры и коллективные санкции в международном праве

Контрмеры – меры, которые потерпевшее государство вправе применить к государству, ответственному за международно-противоправное деяние, в целях побудить его выполнить возлагаемые на него правоотношением ответственности обязательства и которые в ином случае были бы противоправными.

Контрмеры представляют собой элемент децентрализованного механизма принуждения государства-правонарушителя. Они рассматриваются как инструмент имплементации ответственности и не носят карательного характера.

Современная международная практика, включая судебную, признает институт контрмер как средство имплементации правоотношений тветственности государствами. В решении международного арбитража (1978 г.) по спору между Францией и США, касавшемуся нарушения соглашения о воздушном сообщении, говорилось: «Если возникает ситуация, которая, по мнению одного государства, представляет нарушение международного обязательства другим государством, то первое государство вправе в пределах, установленных общими нормами международного права относительно применения вооруженной силы, отстаивать свои права при помощи контрмер». При этом арбитраж подчеркнул, что применение контрмер должно отвечать определенным условиям.

Этот институт открывает значительные возможности для злоупотреблений, особенно учитывая неравные возможности его применения различными по могуществу государствами. Поэтому международное право главное внимание уделяет определению условий и ограничений, которые бы свели к минимуму возможности злоупотребления.

Санкции – принудительные меры, предпринимаемые международной организацией к правонарушителю в целях побуждения его к выполнению обязательств, вытекающих из правоотношения ответственности.

ООН вправе применить такие санкции, как перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- и других средств сообщения, разрыв дипломатических отношений, а также военные меры (ст. 41, 42 Устава ООН). Все эти меры могут быть обязательными для применения государствами по решению Совета Безопасности в случае угрозы миру или акта агрессии.