§ 3. Состав государственной территории

В различные исторические эпохи существовали различные взгляды на правовую природу государственной территории.

В науке международного права долгое время преобладала цивилистическая теория, в основу которой была положена точка зре­ния о территории как о вещи, объекте (предмете) собственности.

Такое понимание территории сложилось исторически в сред­ние века. Собственность на землю в этот период рассматривалась как источник власти над населением. Кто владел землей, тот управлял и населением. Государственная территория считалась собственностью монарха, которой он мог распоряжаться по собст­венному усмотрению, передавая по наследству, даря, меняя, поку­пая, закладывая, арендуя и пр. Иначе быть и не могло, поскольку государство в те времена отождествлялось с личностью монарха. В этой связи достаточно вспомнить широко цитируемое высказы­вание короля Людовика XIV: «Государство – это я».

Со временем взгляды на территорию как объект вещных прав эволюционировали в сторону замены территории как dominium, т. е. вещи, предмета собственности, на dominium publicum – пуб­личной собственности государства.

Такие подходы к территории как объекту собственности оста­вались господствующими до середины XIX в. Лишь во второй по­ловине XIX в. взгляды на территорию лишь как на объект вещного права стали меняться. Появилась пространственная теория, рас­сматривающая территорию как пространственный предел власти государства. Этот поворот в международно-правовой науке связан с именем выдающегося русского ученого В. А. Незабитовского, изложившего в 1860 г. свои взгляды на территорию в работе «Уче­ние публицистов о межгосударственном владении. Рассуждения магистра государственного права Василия Незабитовского».

В. А. Незабитовский выступал против уподобления государст­венной территории вещи. В этой связи он писал: «Публицисты рассматривают обыкновенно территорию как вещь, на которую распространяет свою власть государство. Это ложная точка зре­ния, и мы принимаем другую. Территория не вещь, которой вла­деет государство, но пространство, в пределах которого державная власть государства существует и действует. Это государственная область, округ, предел державной власти. Государство владычест­вует в пределах территории, но не над территорией, и территория не предмет, а предел державной власти».

Следует отметить, что распространены и различные сочетания вышеназванных концепций. Например, в курсе Л. Оппенгейма го­ворится, что территория «представляет собой то пространство, в пределах которого государство осуществляет свою верховную власть». В то же время территория «является публичной собст­венностью государства».

Конституция Российской Федерации о территории. В соответст­вии со ст. 4 Конституции Российской Федерации:

1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

2. Конституция Российской Федерации и федеральные зако­ны имеют верховенство на всей территории Российской Федера­ции.

3. Российская Федерация обеспечивает целостность и непри­косновенность своей территории. Согласно ст. 67 Конституции Российской Федерации территория Российской Федерации вклю­чает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и террито­риальное море, воздушное пространство над ними.

Российская Федерация обладает суверенными правами и осу­ществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исклю­чительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральными законами и нормами международно­го права.