5. Нормативно-правовые акты (понятие, виды, отличие от актов применения).

Нормативно-правовой акт – это властное предписание государственных органов, устанавливающее, изменяющее или отменяющее нормы права (постановление, закон, кодекс, инструкция и др.). Нормативно-правовые акты образуют строго выстроенную систему, которая основана на их юридической значимости.

Виды нормативно-правовых актов:

По юридической силе:

1. Закон — нормативно-правовой акт, принимаемый в особом порядке по наиболее важным вопросам в общественных отношениях. Обладает высшей юридической силой.

2. Подзаконный нормативно-правовой акт — принимается на основе и во исполнение законов различными государственными органами.

По сфере регулирования:

1. Нормативно-правовой акт внешнего действия — нормы права, направленные на упорядочение внешних по отношению к издавшему их государственному органу отношений.

2. Нормативно-правовой акт внутреннего действия — содержит предписания, регламентирующие отношения внутри конкретного ведомства органа или государственного учреждения.

Акт применения права – это официальное решение компетентного органа по конкретному юридическому делу, содержащее государственно-властное веление, выраженное в определенной форме и направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений.

Акты применения права следует отличать от других правовых актов, в частности от нормативно-правовых. Это отличие состоит в следующем.

1. Нормативно-правовой акт носит общий характер, регулирует определенный вид общественных отношений, обращен ко многим лицам, действует до тех пор, пока его не отменят. Акт применения права носит индивидуальный характер, регулирует конкретное общественное отношение, обращен к конкретным лицам, его действие распространяется на конкретный случай.

2. Нормативно-правовой акт устанавливает, изменяет или отменяет нормы права, являясь общей нормативной основой правового регулирования. Акт применения права этого делать не может. Он претворяет, реализует общие предписания нормативного акта в жизнь, выступая необходимым средством перевода общеобязательных нормативных предписаний в сферу конкретных жизненных ситуаций и применительно к конкретным людям. Например, закрепленное в Конституции РФ (нормативный акт) право малоимущих граждан на получение бесплатного жилья превращается в конкретное право, переходит из потенциального права в реальное только посредством акта применения права – решения соответствующего органа о выделении квартиры и выдачи на нее ордера.

6. Порядок расторжения брака. Недействительность брака.

Порядок расторжения брака:

1. Расторжение брака как одно из оснований прекращения брака производится:

• либо в административном порядке;

• либо в судебном порядке.

Расторжение брака производится в административном порядке в органах записи актов гражданского состояния при взаимном согласии супругов (подаче совместного заявления) и отсутствии общих несовершеннолетних детей.

Кроме того, расторжение брака в административном порядке возможно по заявлению одного из супругов независимо от наличия общих несовершеннолетних детей в случаях, если другой супруг:

— признан судом безвестно отсутствующим;

— признан судом недееспособным;

— осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.

В остальных случаях брак расторгается только в судебном порядке, т.е.:

— при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей;

— при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака;

— при уклонении одного из супругов от расторжения брака в органе записи актов гражданского состояния (отказывается подать заявление, не желает явиться для государственной регистрации расторжения брака и др.).

Кроме того, брак может быть расторгнут в суде на основании заявления одного из супругов при наличии оснований, указанных в п. 2 ст. 19 СК РФ (недееспособность, осуждение, безвестное отсутствие).

2. Дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях, подсудны мировому судье. При наличии спора о детях дело рассматривает районный суд. Согласно ст. 28 ГПК РФ иск о расторжении брака подается по общему правилу в суд по месту жительства ответчика. Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 29 ГПК РФ иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным.

3. О расторжении брака в органах записи актов гражданского состояния см. комментарий к ст. 19 СК РФ; о расторжении брака в судебном порядке см. комментарии к ст. 21 — 24 СК РФ.

Основания для признания брака недействительным:

Брак признается недействительным при отсутствии следующих условий вступления в брак: добровольное согласие супругов и достижение ими брачного возраста. Наличие препятствий к заключению брака также служит основанием к признанию его недействительным.

Признаются недействительными: брак, заключенный лицами, при наличии между ними запрещенных степеней родства; брак, заключенный между усыновленным и усыновителем; брак, заключенный с недееспособным гражданином. Кроме того, основанием для признания брака недействительным является сокрытие одним из супругов наличия у него ВИЧ-инфекции или венерического заболевания. Недействительным признается также брак, заключенный без намерения создать семью, так называемый фиктивный брак.

Брак признается недействительным с момента его расторжения. Однако только наличия обстоятельств, служащих основанием для признания брака недействительным, недостаточно, они не влекут автоматически недействительности брака. Необходимо, чтобы суд вынес решение о признании его недействительным.