- •Ответы на вопросы иогп
- •1. Предмет, метод и основные этапы развития Истории государства и права России.
- •2. Образование Древнерусского государства
- •3. Общая характеристика государственно-политических аспектов периода феодальной раздробленности Руси (предпосылки, хронологические рамки, процесс децентрализации, итоги, значение).
- •4. Общественный строй Владимиро-Суздальского и Галицко-Волынского княжества (XII - XIII вв.).
- •5. Общественный и государственный строй Новгорода и Пскова (вече, господа, посадник, тысяцкий, князь, архиепископ)
- •6. Золотая Орда
- •7. Образование Русского централизованного государства (нач. XIV-20-е гг. XVI вв.): общая характеристика процесса (предпосылки, основные категории, этапы, итоги).
- •8. Общественный строй Русского государства XV-XVI вв.
- •13. 14. Становление абсолютной монархии в России: предпосылки, рамки, процесс, итоги (II пол. XVII - нач. XVIII вв.).
- •1. Предпосылки становления абсолютизма в России.
- •3.Процесс становления государственного механизма российского абсолютизма
- •Период существования абсолютной монархии в первой четверти 18 века.
- •2.Высшие органы управления
- •4.Губернская реформа. Системы местного управления.
- •Развитие абсолютной монархии после смерти Петра 1.
- •1. Изменение в общественном строе.
- •16. Изменения высших органов государственной власти Российской Империи в XVIII в
- •17. Эволюция системы местного управления в XVIII в. Основные этапы губернской реформы в XVIII в. "Учреждения о губерниях" (1775 г.).
- •18. Полицейские органы 70-х-90 г. Создание полицейских органов в период становления абсолютизма в первой четверти XVIII века
- •19. Эволюция муниципального управления в России в XVIII в.
- •26. 27. Псковская и Новгородская Судная грамоты - памятники феодального права: общая характеристика.
- •28. 29. 30. История создания и общая кодификация Судебника 1497 г. Гражданское и Уголовное право по Судебнику 1497 г. Процессуальное право по Судебнику 1497 г.
- •31. Общая характеристика Соборного Уложения 1649 г
- •32. Гражданское право по Соборному Уложению 1649 г
- •33. Система уголовного права по Соборному Уложению 1649 г.
- •34. Суд и судопроизводство в XVII в. (по Уложению 1649 г.).
- •35. Уложенная комиссия 1767 г. "Наказ" Екатерины II.
- •36. Формы законодательных актов в XVIII в
- •39. Развитие гражданского права в XVIII в. Указ 1714 г.
- •40. Кодификация русского права в I пол. XIX в.
- •41. Гражданское право I пол. XIX в.
- •42. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845г.
- •43. Процессуальное право I пол. XIX в.
17. Эволюция системы местного управления в XVIII в. Основные этапы губернской реформы в XVIII в. "Учреждения о губерниях" (1775 г.).
Екатерина вернулась к преобразовательным планам после крестьянской войны, когда необходимость реформ стала очевидна и м.б. не опасаться оппозиции дворян, в годину опасности сплотившихся вокруг своей опоры - царского трона.
В 1775 была осуществлена губернская реформа. До с.п. Россия делилась на губернии, провинции и уезды. Теперь провинции были ликвидированы. Количество губерний возросло с 23 до 50, численность их населения сократилась до 300-400 тыс. душ.
В каждой губернии создавался обширный штат чиновников. За деятельностью всех губернских учреждений и должностных лиц надзирало губернское правление. Финансами и хозяйственными делами занималась Казённая палата. Школами и богоугодными заведениями - Приказ общественного призрения, в котором заседали выборные представители сословий под председательством чиновника.
В уездах органом исполнительной власти был нижний земский суд во главе с капитан - исправником, избираемым местным дворянством. В уездных городах власть принадлежала назначаемому городничему. Т.о., дворянство добилось значительного укрепления своих позиций в местном управлении. Остальные сословия играли значительно меньшую роль.
Полностью изменилась судебная система. Она была построена по сословному принципу: для каждого сословия - свой выборный суд.
Сословие Губерния Уезд
Дворянство Верхний земский суд Уездный суд
Горожане Губернский магистрат Городовой магистрат
Государственные Верхняя судебная Нижняя судебная крестьяне расправа
Более высокой судебной инстанцией были созданные в губерниях судебные палаты - гражданская и уголовная, челны которых не избирались, а назначались. Высшим судебным органом империи был Сенат.
Т.о., предпринималась попытка осуществить разделение властей, о чём императрица говорила ещё в "Наказе" Уложенной комиссии. Суд д.б. обрести независимость и подчиняться только закону. На практике, однако, независимость судов никогда не соблюдалась. Губернаторы назначали и отстраняли судей, приостанавливали дела, утверждали судебные решения. В результате в России так и не сформировалось уважение к суду и закону.
Важнейшим новшеством стало введение выборного начала. Правда, оно сочеталось с обеспечением преимуществ господствующему сословию. Однако в тогдашней России было невозможно выборное самоуправление, не опирающееся на сословия.
Губернская реформа увеличила число городов, поскольку ими были объявлены все центры губерний и уездов. В новых губернских городах появились многочисленные учреждения, открылись училища и театры, началось гражданское строительство.
Губернская реформа привела к ликвидации коллегий, за исключением Иностранной, Военной и Адмиралтейской. Функции коллегий перешли к местным губернским органам.
18. Полицейские органы 70-х-90 г. Создание полицейских органов в период становления абсолютизма в первой четверти XVIII века
Первоначально полиция возникла в Петербурге. В 1715 году здесь учреждается полицмейстерская канцелярия, а три года спустя вводится должность генерал-полицмейстера, соответствующая пятому классу “Табели о рангах”. В 1722 году полицмейстерская канцелярия учреждается и в Москве. Первым генерал - полицмейстером стал личный денщик императора Антон Мануилович Девиер. Штат Санкт-Петербургской полиции состоял из 10 офицеров, 20 унтер-офицеров и 160 солдат. Жалование полицейские чины получали наравне с военнослужащими. В помощь полиции определялись караульщики, в обязанность которым вменялось ходить ночью по улицам с трещотками и ловить воров. Кроме ночных караульщиков полиция назначала на каждой улице старосту и десятских. Кроме сотрудников полиции в XVIII веке к охране общественного порядка, в частности, поимке разбойников, воров и вообще всех “лихих” людей, привлекались и воинские команды.
В 1730 году для улучшения организации борьбы с преступностью, восстанавливается Сыскной приказ, сыщик которого Иван Осипов (по кличке Ванька Каин) получил наиболее широкую известность. В первую же ночь работы Иван Осипов задержал 32 вора. До 1733 года регулярная полиция существовала только в обеих столицах, а затем появляется еще в 23 городах Империи, где полицмейстером, в зависимости от значимости города, назначался капитан или поручик, руководивший унтер-офицером, капралом, десятком рядовых и двумя канцелярскими служителями. При Петре I в качестве специального органа политической полиции выступает Преображенский приказ. Возник он в 1686 году в подмосковном селе Преображенском для управления Преображенским и Семеновским полками. С 1695 года приказ ведает охраной порядка в Москве и (с 1697 года, после стрелецкого бунта) расследованием особо важных судебных дел. Руководил приказом князь-кесарь Федор Юрьевич Ромодановский. По свидетельству современников, Ромодановский был страшным человеком, перед которым трепетало все и вся. Приказ состоял из двух дьяков и 5-8 подъячих. Для производства арестов, обысков и других действий использовались солдаты и офицеры Преображенского и Семеновского полков. Наряду с Преображенским приказом в России существовали майорские канцелярии (просуществовали до 1723 года), которые возникали вследствие дачи Петром I особых личных поручений приближенным особам, чаще всего гвардейским офицерам в майорском чине. В 1718 году создается новая структура, занимающаяся политическим сыском - Тайная канцелярия. История этого учреждения связана с расследованием дела о бегстве наследника за границу.
Размещалась канцелярия в Петропавловской крепости, руководил ей П.А. Толстой, добившийся высокого доверия императора возвращением царевича Алексея из-за границы на Родину. Таким образом, в России существовало несколько учреждений, специализирующихся на политическом сыске. Сфера их деятельности разграничивалась территориально: Тайная канцелярия вела дела о политических преступлениях, совершавшихся в Петербурге и окрестностях, Преображенский приказ - дела, поступающие из других регионов России. После ликвидации Тайной канцелярии (1726 г.) и Преображенского приказа (1729 г.) политический сыск в стране осуществляли Верховный тайный совет и Сенат.
В 1754 г. порядок деятельности Канцелярии закрепила инструкция, утвержденная Елизаветой Петровной, «Обряде как обвиняемый пытается». Ее начальник лично докладывал о делах царице. Канцелярия вызвала страх и ненависть не только в народных массах, но и в некоторых слоях привилегированных сословий. 21 февраля 1762 года последовал Указ Петра III о ликвидации Канцелярии. Все дела и материалы канцелярии передавались Сенату. Но в действительности орган политического сыска не был ликвидирован. Просто вместо канцелярии при Сенате была учреждена Тайная экспедиция. Главным розыскником при Петре III был генерал-адъютант барон Карл Унгер-Штернберг, а его помощником - петербургский генерал-полицмейстер Николай Андреевич Корф. В 1741 году на основании доклада Сенату генерал-полицмейстера Салтыкова о необходимости наблюдения за продажей харчевых припасов учредили Торговую полицию.
Одновременно определили обязанности полиции по наблюдению за производством торговли:
1) установление таксы на съестные припасы и строительные материалы;
2) наблюдение за не повышением торговцами цены на съестные припасы и другие предметы торговли;
3) надзор за доброкачественностью продаваемых съестных продуктов;
4) надзор за содержанием на рынках чистоты и опрятности;
5) принятие мер к прекращению незаконной торговли;
6) искоренение корчемства;
7) надзор за мерами и весами, за соблюдением в торговых заведениях порядка и правил благочиния.
Ужесточали контроль за питейными заведениями. В 1740-1747 гг. приняли ряд указов, ограничивающих время продажи спиртных напитков ( с 9 до 19 часов), запрещающих такого рода торговлю в христианские праздники, предписывавших перевести питейные заведения с больших улиц в малые и т.д. После вступления на престол Елизаветы Петровны в 1741 г. чин генерал - полицмейстера по «Табели о рангах» подняли с 5-го до 3-го класса. Глава полиции оказался рангом выше президентов коллегий (4-й класс). Генерал-полицмейстер был сенатором, такой чести удостаивались лишь президенты трех важнейших коллегий: Военной, Адмиралтейской и Иностранных дел. 11 июня 1743 г. Сенат принял указ «О запрещении продавать в кабаках вино и пития во время крестного хождения и литургии при монастырях и приходских церквах и о недозволенности кулачных боев», реализовывать который поручили полиции, канцеляриям губернаторов и воевод. К середине XVIII века, несмотря на меры, предпринимаемые властью, во многих регионах страны специализированные полицейские органы отсутствуют (сельская полиция еще не существует вообще). Практика привлечения к полицейской службе офицеров и солдат городских гарнизонов продолжается. Ситуация, сложившаяся в правоохранительных органах, уже не соответствовала требованиям времени.
Толчком к проведению преобразований полицейских учреждений стала крестьянская война под предводительством Емельяна Пугачева. После подавления восстания царское правительство осознало необходимость создания на местах прочной системы государственных органов, способных эффективно разрешать возникающие конфликты и проблемы. В 1775 году в России проводится реформа местных органов управления: страна делится на губернии и уезды, применительно к которым и строится сеть полицейских учреждений. Основным нормативным документом, определявшим организацию, функции и компетенцию полиции, стало “Учреждение для управления губерний”. Согласно этому нормативному акту в каждом уезде создается сельская полиция в лице нижнего земского суда. Уездная полиция состояла из начальника - земского исправника или капитан - исправника - и 2-3 заседателей. Начальник сельской полиции выбирался местным дворянством и утверждался губернатором. В непосредственном подчинении нижнего земского суда находились сотские и десятские - полицейские служители, избираемые из крестьян. За плохое исполнение своих обязанностей руководство полицией могло подвергнуть их штрафу. Обязанности нижнего земского суда были многочисленными и разнообразными: следить за порядком и “благочинием” в уезде, исполнять решения вышестоящих властей, проводить предварительное следствие по уголовным делам. Кроме того, капитан-исправник нес ответственность за состояние дорог и мостов, противопожарную безопасность, ведение борьбы с эпидемиями и эпизоотиями, выполнял решения судебных органов, и дворянской опеки. Некоторые изменения претерпела и городская полиция. В городе полицейское управление поручалось городничему, который назначался Сенатом по представлению губернского совета. Подчинялся городничий губернскому правлению возглавлявшимся губернатором. В городах, в которых дислоцировался военный гарнизон, полицейские обязанности исполняли военнослужащие во главе с комендантом. Реформа 1775 года основное внимание уделила созданию административно-полицейского аппарата в уезде, и практически никак не коснулась городской полиции. Именно для решения этой проблемы в 1782 году издается “Устав благочиния или полицейский”, по которому в городах создавался новый полицейский орган - Управа благочиния. Во главе Управы в уездных городах стоял городничий, в губернских - полицмейстер. Начальнику полиции подчинялись два пристава: один - по уголовным, другой - по гражданским делам; и два ратмана (помощника), которые избирались на три года от горожан. Подчинялась Управа благочиния непосредственно губернскому правлению. По Уставу благочиния город делился на административно-полицейские части (200-700 дворов) по главе с частным приставом. В его распоряжении находились два полицейских сержанта или полицейская команда. В свою очередь части подразделялись на кварталы (50-100 дворов) во главе с квартальным надзирателем, руководившим всеми сторожами квартала, а также избираемыми на три года из местных жителей квартальными поручиками. На Управу благочиния возлагались и административно-хозяйственные функции: надзор за исправностью городских сооружений, чистотой улиц, контроль соблюдения паспортного режима, наблюдение за деятельностью общественных организаций.90-х гг. XVIII в. Устав благочиния 1782 г.