Вопрос 4: Таможенная служба Китая
8 июля 2000 года съезд Постоянного Комитета Всекитайского Собрания народных Представителей, который принял решение о внесении поправок к «Таможенному Кодексу КНР», принятому еще в 1987 году. Таможня Китая - это организация, контролирующая - перемещение товаров через границу. Таможня, в соответствии с данным кодексом и другими имеющимися законами, административными положениями, контролирует транспортные средства, товары, багаж, посылки и другие предметы, перемещаемые через границу, облагает их таможенными налогами и пошлинами, Задерживает контрабанду, составляет таможенную статистику и выполняет другие функции.
Госсовет Китая учреждает Главное Управление Таможни, Объединяет руководство таможней КНР. Связи с таможней не подвергаются административным ограничениям. Таможня по закону исполняет функции независимо. Структура Главного Управления Таможни имеет сложную систему структурирования:
Совет директоров.
Отделы Главного Управления:
- Генеральный директорат;
- Политико-правовой отдел;
- Отдел по таможенным сборам;
- Отдел по таможенной очистке товаров (отдел научно-технического развития);
- Отдел надзора;
- Отдел статистики;
- Бюро расследований (государственное управление по борьбе с контрабандой);
- Бюро уголовных расследований по борьбе с контрабандой;
- Отдел международного сотрудничества;
- Отдел управления персоналом (отдел кадров);
- Отдел финансов и оборудования;
- Партийный комитет таможенных округов прямого подчинения (отдел по политико-идеологической работе);
Бюро профессиональных (специально назначаемых) наблюдателей;
- Отдел уволенных сотрудников.
Инспекторат отдела надзора Центрального Комитета по общественному порядку Главного Управления таможни Китая.
Органы прямого подчинения в Пекине: центр логистики и услуг; центр подготовки кадров; информационный центр; центр технического обеспечения; издательство «Таможня Китая»; центр данных по экспорту Китая.
Общественные институты: таможенное общество Китая; портовая ассоциация Китая; ассоциация таможенных брокеров Китая.
В Управлении Таможни государством учреждается правоохранительные органы, которые расследуют преступления, связанные с контрабандой. Управление укомплектовывает специальную полицейскую оперативную группу по задержанию контрабанды, несет ответственность за расследование судебных дел, касающихся контрабанды, также осуществляет задержание и предварительное следствие.
Правоохранительные органы таможни, расследующие преступления, связанные с контрабандой, выполняют обязанности по розыску, задержанию, аресту, предварительному следствию и работают согласно «Уголовно-процессуальному Кодексу КНР».
Правоохранительные органы таможни могут на основе норм в интересах государства создавать филиалы. Каждое из этих отделений занимается судебными делами, относящимися к преступлениям в области контрабанды и входящими в компетенцию данных структур. Эти органы должны по закону передавать судебные дела Народной Прокуратуре, имеющей полномочия. Местные правоохранительные органы должны помогать правоохранительным органам таможни.
Государство осуществляет совместное задержание контрабанды, объединяет руководство, обобщает управляемые системы задержания контрабанды. Но таможня несет ответственность за организацию, согласованность действий, управление работой по задержанию контрабанды. В случае, если лица подозреваются в преступлении, то необходимо передать правоохранительным структурам таможни дело расследования преступлений в сфере контрабанды.
Функции таможни Китая следующие;
- контролирует транспортные средства, товары, предметы, перемещающиеся через границу;
- задерживает тех, кто нарушает данный кодекс или другие соответствующие законы, административные законоположения;
- проверяет документы лиц, перемещающихся через границу;
- опрашивает лиц, вызывающих подозрение в нарушении данного кодекса или других соответствующих законов;
- расследует противозаконные действия;
- изучает и копирует договоры, счета, накладные квитанции, реестр, документы, письма и телеграммы, аудио-видео продукцию и другие материалы, касающиеся транспортных средств, товаров и Предметов, перемещающихся через границу;
- имеет право задержки лиц, связанных с пересекающими границу "транспортными средствами, товарами, предметами, нарушающими данный кодекс или другие соответствующие - законы, административные законоположения. Время задержания не превышает 24 часов, но при особых обстоятельствах можно продлить задержание до 48 часов;
- при расследовании дела, связанного с контрабандой, при разрешении начальника непосредственно таможни или начальника ее филиала, можно проверять вклады, денежные переводы организаций, связанных с судебными делами, и лиц, работающих в финансовых организациях и почтовых службах;
- кодекс, административные законоположения устанавливают другие права, которыми может обладать таможня.
Перевозчики, предприятия, заполняющие декларации, должны, по закону, получать статус декларанта. Предприятия, юридически не зарегистрированные таможней, и лица, не получившие статуса декларанта, не имеют права заниматься таможенным оформлением.
Таможня должна оказывать моральную или материальную поддержку заслуженным юридическим и физическим лицам, которые организуют расследование судебных дел, связанные с нарушением данного кодекса. Или содействуют этому. При этом таможня обязана держать в тайне имена соответствующих организаторов.
Пассажиры, берущие с собой ручную кладь, должны предоставлять таможне истинные сведения и проходить таможенный контроль. Грузополучатели и отправители должны предоставлять таможне достоверные сведения, лицензии импортных и экспортных товаров и соответствующие документы. В свою очередь государство может ограничивать квоты на импортные и экспортные товары, без необходимых лицензий их не пропускать. Конкретные методы управления утверждаются Госсоветом. Но перевозчики могут в течение 14 суток предоставить таможне сведения о транспортных средствах, пересекающих границу. Грузополучатели и отправители кроме особого разрешения таможни за 24 часа до прибытия товаров на таможенный терминал и их загрузки должны заполнять таможенные декларации. Если же перевозчик превышает упоминавшийся лимит времени, то таможня взимает штраф.
При заполнении таможенных деклараций на импортные и экспортные товары нужно использовать документальное и электронное оформление. После же принятия таможенной декларации она и ее содержание не должны исправляться или аннулироваться, кроме как по уважительной причине при согласии таможни. После прохождения контроля на соответствие стандартам необходимо предоставлять образцы товаров, подлежащих досмотру.
Если срок предоставления таможенной декларации грузополучателем превышает установленные законодательством три месяца со дня прибытия транспортных средств на границу, то товары, предоставляемые таможней, по закону распродаются на аукционе, после отчисления части прибыли на транспорт, погрузки, складирование, налоги и т.д. при подаче заявления грузополучатель получает оставшиеся средства в течение года со дня распродажи товаров.
С санкции Госсовета таможня, согласно соответствующим государственным нормам, осуществляет контроль в беспошлинных зонах, установленных внутри Китая и других зонах особого таможенного контроля.
Вопросы для самоконтроля
1. Возникновение «треугольников экономического роста»
2. Создание и развитие АТЭС.
3. Модели экономической интеграции в АТР.
4. АТЭС и проблемы перемещения факторов производства.
5. Различные подходы к АТЭС США, Японии и Китая.
6. Цели АПЕК.
7. Встречи на высшем уровне организуемые АПЕК.
8. Структура таможенной службы Японии.
9. Основные функции задачи таможенной службы Японии.
10. Таможенный тариф Японии.
11. Структура таможни Китая.
12. Функции таможни Китая.
Основная литература:
1. Россия и международная торговая система / Под ред. Э. Ван Дузера, С.Ф. Сутырина.В.И. Капусткина. СПб.: Изд-во «Петрополис», 2000.
Дополнительная литература:
1. «Нихон-но КАНДЗЭЙ» (Японская таможенная служба). - Токио, 1998.
2. Иванов О.В. Организация таможенного дела в Японии // Таможенные ведомости. 1999. - №2.
3. Иванов О.В. Основные средства нетарифных ограничений импорта Японии // Таможенные ведомости. 1999. - №6.
4. Иванов О.В. Современный таможенный тариф Японии // Таможенные ведомости. 1999. - №4.