40. Администрация как объект социологии политики. Понятие, виды и функции бюрократии. Теория рациональной бюрократии м. Вебера.

Администрация выполняет одну из важнейших функций политической системы – функцию управления совместной деятельностью людей в различных сферах их жизни. С этой точки зрения она является одним из важнейших объектов социологии политики. Согласно Р. Дарендорфу, политика включает в себя три элемента: руководство, управление и участие. Можно утверждать, что функцию руководства выполняет пра­вящая элита, функцию управления – администрация, функцию участия – общественность. Администрация непосредственно осуществляет функцию принудительного подчинения отдельных граждан общегосударственным интересам, а элита придает этому принуждению легитимный характер, т.е. добивается добровольного выполнения населением распоряжений администрации. Эти адми­нистративные распоряжения всегда направлены на реализацию по­литического курса, разработанного элитой в соответствии с ее ин­тересами. Администрация включает в себя часть населения, зани­мающую управленческие должности в аппарате исполнительных органов государственной власти, а также предприятий и учрежде­ний государственного и частного секторов экономики. Первую часть административных работников обычно называют чиновни­ками (чин – это служебное звание в госаппарате), вторую – уп­равляющими. Характер взаимодействия администрации и об­щественности (активной части граждан) зависит от полити­ческого режима (способа осуществления и распределения власти). Авторитарный режим основан на силовом давлении администрации на общественность, демократический – на сотрудничестве администрации и общественности. Доступ общественности к принятию и реализации государственных реше­ний обеспечивает гражданский контроль над администрацией.

По роду своих занятий эта социально-профессиональная группа вынуждена постоянно сталкиваться с активной и организованной частью всех других социально-профессиональных групп, которую и называют общественностью. Администрацию надо отличать от бю­рократии. Бюрократия (власть аппарата, т.е. должностных лиц) – это искаженная форма администрации, обособленной от населе­ния, совместную деятельность которого она призвана организовы­вать. Администрация образует ядро государства, от её профессиона­лизма зависит его процветание или деградация. Поэтому она вы­зывает столь сильные чувства у населения, в равной степени поло­жительные (одобрение) и отрицательные (возмущение). Никто, кроме штатных государственных служащих, не должен по законам своей профессии заботиться о нуждах населения, однако каждый из этих служащих лично ничего сделать для этого не может, по­скольку он является обезличенным звеном огромной человеческой машины, вынужденным беспрекословно подчиняться ее раз и на­всегда заданному ритму. Отсюда отчуждение администрации от населения, проявляющееся в негативном и даже враждебном отно­шении последнего к ней.

Бюрократия – социально-профессиональная группа, специализирующаяся на управлении и монополизирующая властные функции в своих корпоративных интересах.

Бюрократия – это сложное социальное явление, необходимое и неизбежное, продукт развития общества, процесса разделения труда на управляющих и управляемых. Как слой управляющих людей бюрократия призвана осуществлять реализацию не только «общих дел», вытекающих из природы всякого общества. Она выполняет также специфические функции, порожденные противоположностью между правительством (властью) и народными массами. При этом бюрократия не только служит орудием одних социальных групп против других, но и стремится подчинить действительные потребности общества, задачи, нормы и процедуры нормального его функционирования своим своекорыстным целям, целям самосохранения и укрепления собственных позиций. Её основными чертами являются:

• отчуждение власти от народа;

• концентрация власти в руках чиновничества, стремящегося ослабить контроль за своей деятельностью или вообще избежать его

Функции бюрократии:

1)управление

2)интеграции и дезинтеграции общества

3)социализация

4)поддержание обратной связи с обществом.

5)бюрократия выходит на общественность

Виды бюрократии по Веберу. 1) Бюрократия восточного типа встроена в систему государственного управления и является её неотделимой частью. С помощью бюрократии правительство приобретает возможность контролировать все стороны жизни общества и постепенно ставит себя вне общества и над ним. Государство становится намного сильнее общества, формируется бюрократическое господство (власть-собственность). Вебер назвал этот тип бюрократии патримониальной. 2) В отличие от своего восточного аналога, европейская бюрократия хотя и связана с правительством, но не является его сутью. С самого начала своего развития в капиталистическую эпоху правительства в странах западноевропейской цивилизации находились под контролем общества, и этот контроль сдерживает формирование сильных бюрократических систем.

Виды бюрократии по Федоркину:

1)Рациональная (классическая) (по Веберу): обезличенность, закрепление прав и обязанностей за каждой должностью,- строгий регламент, низшие чины подчиняются высшим, эффективность, высокий профессионализм, отсутствует гибкость,- Франция, Германия. Сущ.когда не было полит партий.

2)Политическая -характерна для демократических стран, хорошая обратная связь.

3)Централизованные: х-на для унитарных гос-в, стран переходного типа, стран с доминирующей партией, характерна жесткая иерархия.

4)Децентрализованная: принцип разделения власти, -США, Германия

Теория рациональной бюрократии Вебера. М. Вебер рассматривал государство как «отношения господства одних людей над другими, опираю­щиеся на легитимное насилие» и отводил чиновничеству решаю­щую роль в его осуществлении.

Три идеальных типа господства:

1. Традиционное – опирается на веру подданных в то, что подчиняться необходимо, поскольку так велит традиция. Но власть ограничена традиционными нормами, правитель не может их превышать.

2. Харизматическое – основывается на личных качествах и привлекательности лидера. Харизматический вождь – тот, кто имеет господство над другими, и это господство зиждется на необыкновенных магических особенностях лидера. От него всегда ожидают чего-то нового, революционного.

3. Легальное – на нём основано современное общество. Это – господство права. Как само существование власти, так и ее сфера действия зависят от установленных людьми позитивных прав. Это означает существование принципа правового рационализма.

Принципы легального господства:

- любая норма может быть введена как право. При этом предполагается, что с ней будут считаться все, кто подчинен власти.

- право является комплексов абстрактных законов, а его действие заключается в применении абстрактных законов к конкретным случаям.

- люди, стоящие у власти, являются не самостоятельными правителями, а вышестоящими исполнителями, определенными правом обязанностей в четко определенный период времени.

- управляемые есть свободные граждане, обязанные подчиняться праву, а не подданные, обязанные подчиняться правителю, который использует это право.

Бюрократия выделяется Вебером в отдельный слой. Эту систему он считал выше, чем традиционное и харизматическое господство. На основе четырёх принципов Вебер определил формальные правила, в которых должна действовать бюрократия:

1. Нужно, чтобы эти правила были известны всем

2. Ясна цель права. Цель основана на четкой взаимосвязи причин и следствий.

3. Должно быть ясно, когда правила должны применяться.

4. Возможность субъективного толкования правил должна быть ограничена.

5. Правила должны быть чётко сформулированы.

Основные характерные черты бюрократического управления.

1. Иерархия – в рационально организованной бюрократии каждое должностное лицо должно иметь четко определенные компетенции и ответственно перед другим лицом за эти компетенции. Подчинение выше стоящему и четко определенные функции.

2.Единообразие управленческой деятельности) должно быть зафиксировано системой правил

3. Безличность. Работа должна выполняться в рамках предписанных правил, без личностных предпочтений. эмоциональный нейтралитет.

4. Эффективность. Осущ за счет строго разделения обяз-стей между членами орг-и, исполнение их высококвалиф специалистами.

Безличность, рациональность, строжайшую регламентированность, ограниченность ответственности М. Вебер считал «идеалом» всякой организации. Бюрократическое управление, с его точки зрения, — наиболее совершенная и эффективная форма господства, и потому для потребностей массового повседневного управления оно просто неизбежно. Позитивные стороны бюрократии Вебер видит в её предметном знании технологии управления, в переводе задач и целей политического характера в рационально-технологические формы и нормы управления. В то же время он видит опасность в тотальной бюрократизации общества, чему могут, как он считал, противостоять только парламентское устройство и многопартийность как факторы, нейтрализующее бюрократическую агрессивность аппарата, узурпаторские тенденции бюрократии.