- •1. Объект и предмет государственного и муниципального управления
- •2. Основные проблемы государственного управления
- •3. Понятие о системе государственного и муниципального управления
- •4. Предмет изучения ГиМу
- •5. Место отрасли знаний о государственном управлении среди общественных дисциплин
- •6. Основные методологические направления исследований ГиМу
- •7. Понятие о политическом механизме государственного и местного управления
- •8. Выборные процедуры и политические назначения как способы формирования высших и центральных органов власти
- •9. Модели правительственной политики
- •10. Форма государства, форма правления, политический режим и их взаимосвязь государственным управлением
- •11. Общие принципы организации государственного управления
- •12. Бюрократия, группы интересов, лобби и корпорации как специфические факторы среды администрации
- •13. Принципы организации центрального аппарата государственного управления
- •14. Правительство рф: функции, состав, законодательная регламентация
- •15. Виды центральных органов государственного управления
- •16. Состав и структура министерств и ведомств рф
- •17. Причины и принципы регионализации
- •18. Система и структура управления регионом
- •19. Принципы организации местного самоуправления
- •20. Основы местного самоуправления
- •21. Модели организации местного самоуправления
- •22. Субъекты мсу
- •23. Функции и компетенция органов мсу
- •24. Основные методы регионального и местного управления
- •25. Понятие об этапах, операциях и стадиях процесса управления
- •26. Основные технологические подсистемы в аппарате управления
- •27. Методы и принципы оптимизации технологии управления
- •28. Закрытая система государственной службы
- •29. Открытая система государственной службы
- •30. Коммунистическая система гос. Службы
- •31. Государственная служба в рф: общие принципы
- •32. Специфика организации государственной и муниципальной службы в рф
- •33. Основные тенденции изменений систем управления в современных демократических государствах
- •34. Этапы реформы системы государственного и местного управления в рф
29. Открытая система государственной службы
Открытая система государственной службы – характеризуется наличием государственных должностей с четко определенными обязанностями и условиями их занятия; претендовать на замещение государственных должностей могут лица, отвечающие специфическим требованиям каждой должности, независимо от выслуги лет. Служащие, не являющиеся чиновниками, работают в государственных учреждениях по найму. Сюда относятся те, кто работает на условиях почасовой оплаты и по контракту, стажеры.
Черты открытой государственной гражданской службы таковы:
1. отсутствие единой четко организованной системы органов исполнительной власти, создание органов для решения какой-либо конкретной задачи, с поручением им в последующем сходных по содержанию задач;
2. слабое нормативно-правовое регулирование служебных отношений, что во многом предопределено господством системы общего права с особой ролью прецедента;
3. принятие административных решений с максимальным учетом всей совокупности факторов, исходя из текущей ситуации, а не из предписаний правовых норм;
4. гибкая конкурсная система набора претендентов на государственную службу;
5. зависимость оплаты труда и продвижения по службе от результатов работы государственного служащего;
6. преобладание специалистов общегуманитарного профиля.
30. Коммунистическая система гос. Службы
Коммунистическая партия являлась ядром системы власти и инструментом государственного управления. Конституции 1936 г. и особенно 1977 г. прямо говорили о руководящей роли компартии в обществе. Важнейшими задачами партийных органов были подбор, воспитание и расстановка кадров, связанных с организацией и руководством людьми: от колхозного бригадира до Председателя Совета Министров СССР, от председателя сельского Совета до Председателя Верховного Совета СССР. Партия вырабатывала политику и "правила игры", которые обеспечивали устойчивость системы. Кадровыми вопросами занимались Секретариат и организационно-распределительный отдел (орграспредотдел) ЦК.
Постепенно был создан четкий механизм отбора, воспитания и проверки управленческих кадров. Для ответственных работников, занятых на разных этажах государственного управления, была введена категория номенклатуры. Номенклатура представляла собой перечень наиболее важных должностей в государственном аппарате и в общественных организациях, кандидатуры на которые рассматривались и утверждались партийными комитетами — от райкома до ЦК. Номенклатурные работники — это замкнутый социальный слой "начальников" всех уровней. Он существовал на основе жестких принципов и правил, определенных коммунистическими вождями. В 1923 г. были сформулированы в соответствующих документах, которые никогда не публиковались, основные принципы отбора и назначения работников номенклатуры. Списки таких должностей являлись строго секретными.
Руководящие посты могли быть заняты только членами компартии, рекомендованными на эти должности соответствующими партийными комитетами. Рекомендация на руководящие должности беспартийных являлась исключением, которое лишь подтверждало правило. Характерные черты номенклатурной бюрократии: секретность, закрытость, строгий отбор по принципу преданности коммунистической партии и деловым качествам, военизированный характер.
Распределение управленцев по "этажам" управления было не менее, а может быть, и более жестким, чем в царской России в соответствии с "Табелью о рангах". Властная иерархия в советском государстве, естественно, тесно переплеталась с партийной иерархией. Номенклатура ЦК была высшим разрядом и насчитывала в 1980 г. примерно 22,5 тыс. человек, но затем последовательно сокращалась: в 1988 г. — 18 тыс., в 1990 г. — 15 тыс. (бывший секретарь ЦК КПСС Е. Лигачев, выступая в Конституционном Суде на процессе коммунистической партии, утверждал, что "потом" — видимо, он имел в виду после 1990 г. — номенклатуру ЦК сократили до 3 тыс. человек).