- •1. Объект и предмет государственного и муниципального управления
- •2. Основные проблемы государственного управления
- •3. Понятие о системе государственного и муниципального управления
- •4. Предмет изучения ГиМу
- •5. Место отрасли знаний о государственном управлении среди общественных дисциплин
- •6. Основные методологические направления исследований ГиМу
- •7. Понятие о политическом механизме государственного и местного управления
- •8. Выборные процедуры и политические назначения как способы формирования высших и центральных органов власти
- •9. Модели правительственной политики
- •10. Форма государства, форма правления, политический режим и их взаимосвязь государственным управлением
- •11. Общие принципы организации государственного управления
- •12. Бюрократия, группы интересов, лобби и корпорации как специфические факторы среды администрации
- •13. Принципы организации центрального аппарата государственного управления
- •14. Правительство рф: функции, состав, законодательная регламентация
- •15. Виды центральных органов государственного управления
- •16. Состав и структура министерств и ведомств рф
- •17. Причины и принципы регионализации
- •18. Система и структура управления регионом
- •19. Принципы организации местного самоуправления
- •20. Основы местного самоуправления
- •21. Модели организации местного самоуправления
- •22. Субъекты мсу
- •23. Функции и компетенция органов мсу
- •24. Основные методы регионального и местного управления
- •25. Понятие об этапах, операциях и стадиях процесса управления
- •26. Основные технологические подсистемы в аппарате управления
- •27. Методы и принципы оптимизации технологии управления
- •28. Закрытая система государственной службы
- •29. Открытая система государственной службы
- •30. Коммунистическая система гос. Службы
- •31. Государственная служба в рф: общие принципы
- •32. Специфика организации государственной и муниципальной службы в рф
- •33. Основные тенденции изменений систем управления в современных демократических государствах
- •34. Этапы реформы системы государственного и местного управления в рф
23. Функции и компетенция органов мсу
Функции местного самоуправления обозначают его основные, наиболее важные направления деятельности, носят комплексный, собирательный характер, охватывают его деятельность в целом.
Главными функциями местного самоуправления являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Все другие функции в той или иной степени связаны с реализацией главной функции и подчинены ей.
Так, основными функциями представительного органа являются: соблюдение и защита прав и свобод жителей муниципального образования; представительство населения и осуществление от его имени власти; объединение населения в местное сообщество и широкое привлечение его к управлению делами муниципального образования; принятие муниципальных правовых актов по предметами ведения муниципального образования; контроль за исполнением органами и должностными лицами муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.
Функция и полномочия структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления, а также организация и порядок их деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утвержденными в порядке, предусмотренном в уставе муниципального образования. Но в обязательном порядке эти функции должны способствовать реализации главных задач местного самоуправления, а именно:
- обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования,
- управление муниципальной собственностью и местными финансами,
- осуществление социальной политики местного самоуправления, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека,
- охрана окружающей среды,
- обеспечение общественного порядка.
24. Основные методы регионального и местного управления
Региональное управление - организующее и регулирующее воздействие органов государственной власти на жизнедеятельность населения региона, в целях ее упорядочения и воспроизводства, опирающееся на их властную силу.
Под методами регионального управления принято понимать совокупность приемов и средств воздействия на хозяйствующие субъекты региона. В практике регионального управления используются два основных метода: методы прямого воздействия на субъекты хозяйствования и методы косвенного воздействия.
Административные методы регулирования базируются на отношениях власти и подчинения, характерных для властных структур, и осуществляются в форме:
- административных распоряжений, постановлений, адресуемых субъектам регионального воспроизводственного процесса, воздействующих на конкретно сложившуюся ситуацию;
- правил, регулирующих деятельность функционирующих в регионе предприятий и организаций различных форм собственности (нормативное регулирование);
- рекомендаций, а также контроля (например, финансово-бюджетного) и надзора (например, санитарно-эпидемиологического).
Административные методы не могут обеспечить эффективное решение всех проблем, возникающих в региональной экономике. Поэтому административные методы должны использоваться в сочетании с экономическими.
Сущность экономических методов состоит в косвенном воздействии на процесс регионального воспроизводства — через экономические интересы субъектов с помощью таких рычагов, как налоги, льготы, кредиты, субвенции и др., по возможности без прямого вмешательства местных органов управления, но в установленных этими органами рамках.
Местное управление - форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов
По содержанию выделяют следующие методы муниципального управления:
Экономические методы. Прямые экономические методы муниципального управления - бюджетное финансирование, установление тарифов и цен на услуги и товары (например, на услуги жилищно-коммунального хозяйства, муниципального транспорта и т.д.). К косвенным экономическим методам муниципального управления относятся - местные налоги, платежи за пользование природными ресурсами, аренда муниципальной собственности.
Организационно-административные методы управления. Организационно-административное воздействие в системе муниципального управления осуществляется в нескольких основных формах.
Прямое административное указание, которое имеет обязательный характер, адресуется конкретным управляемым объектам или лицам (решение представительного органа власти, приказ, распоряжение главы администрации, регламент деятельности администрации, должностные инструкции).
К числу косвенных методов административного воздействия относятся способы регулирования деятельности работников посредством введения определенных правил (нормативное регулирование), конкретизирующих деятельность работников, а также при помощи стандартизации форм документооборота (должностные инструкции, положение об отделах, комиссиях, управлениях и т.д.).