20. Основы местного самоуправления

Основы местного самоуправления – это совокупность экономических, социальных и правовых условий для деятельности местного самоуправления и реализации права граждан в сфере решения вопросов местного значения.

Экономические основы местного самоуправления – это совокупность норм права, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, в сфере финансового и бюджетного планирования в деятельности по решению вопросов местного значения.

Социальные основы местного самоуправления – это совокупность норм права, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в сфере социального обеспечения населения муниципальных образований.

Правовые основы местного самоуправления – это совокупность норм права, осуществляющих юридическую регламентацию вопросом местного самоуправления.

Организационная основа местного самоуправления – это совокупность норм права, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, в сфере реализации прав граждан на местное самоуправление.

21. Модели организации местного самоуправления

1. Административно-территориальная модель предусматривает обязательное учреждение органов местного самоуправления в рамках действующих административно-территориальных единиц. Применение этой модели возможно на субрегиональном уровне и предполагает сплошное наделение статусом органа местного самоуправления всех территориальных поселений, входящих в регион, с соответствующим разделением бюджетных источников между ними.

2. Территориальная (районная) модель предполагает выделение района как единого муниципального образования, которому подчинены населенные пункты районного подчинения (волости, поселки). Преимуществом этой модели служит то, что более крупное муниципальное образование может располагать достаточным бюджетом, позволяющим ему решать проблемы входящих в него населенных пунктов. 3. Поселенческая модель – статусом муниципального образования наделяется определенный круг административно-территориальных единиц), тогда как на уровне административного района или его подразделения создаются органы государственной власти на местах. Таким образом, государственная власть на уровне субъекта федерации осуществляется сразу на двух уровнях: субъекта федерации и района.

4. Двухуровневая модель - включает в себя наделение правами муниципального образования сразу двух субрегиональных уровней: районного и поселкового (внутри района), соответствующим разделением между ними полномочий, собственности и доходов.

22. Субъекты мсу

Местное самоуправление в Российской Федерации, которое в соответствии с конституционным положением является одной из форм народовластия (т.е. одной из форм публичной власти), а в историческо-правовом аспекте – формой децентрализации государственной власти (традиционной формы публичной власти), в содержательном плане, также как и последняя, может быть определено как осуществляемая специальными юридическими способами публичная деятельность субъектов местного самоуправления, направленная на решение вопросов местного значения, правовым результатом которой является установление, изменение либо прекращение правовых отношений между субъектами права, находящимися на территории соответствующего муниципального образования.

Субъекты же местного самоуправления – это субъекты права, которые Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставом соответствующего муниципального образования уполномочены на осуществление данной деятельности.

Таким образом, в круг субъектов местного самоуправления в Российской Федерации предварительно включаются:

- население муниципального образования (местное население);

- органы местного самоуправления.

В научных публикациях, посвященных проблемам местного самоуправления в Российской Федерации, в числе субъектов местного самоуправления называют, помимо двух указанных нами выше, местное сообщество, муниципальное образование, органы территориального общественного самоуправления.