Глава 9

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ

Информатизация регионов. Как уже отмечалось, инфор­матизация органов государственной власти в субъектах РФ как организованный процесс удовлетворения информаци­онных потребностей началась с начала 1990-х гг. Вначале названный процесс преимущественно сводился к компью­теризации, т.е. оснащению рабочих мест государственных служащих электронно-вычислительными машинами и сое­динением их в локальные сети.

В отдельных регионах, благодаря квалификации спе­циалистов, призванных заниматься информационным про­цессом в структуре органов власти в субъектах РФ и их энтузиазму, создавались и принимались первые концеп­туальные документы (программы), в соответствии с кото­рыми информатизация приобретала системный характер. Такие официальные документы, как правило, разрабаты­вались с участием известных ученых в области математики и механики. Представители академической науки внесли немалый вклад в основание региональной информатиза­ции. Не случайно, на основе крупных научных центров РАН были созданы первые региональные государственные программы информатизации социально-экономического развития таких регионов, как Москва, Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ, Свердловская, Нов­городская, Ярославская области и др.

Особого внимания заслуживает опыт информатизации Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, органы государственной власти которого своевременно (еще в июне

1996 г.) разработали, приняли и внедрили системный проект региональной информатизации. Этот проект, по существу, заложил основы формирования информационного обще­ства в регионе и существенно позволил продвинуть процесс информационного обеспечения социально-экономического развития Югры (179, 47-77).

Координирующим и организационно-методическим центром процесса региональной информатизации стал Всероссийский научно-исследовательский институт про­блем вычислительной техники и информатизации (ВНИ-ИПВТИ). Однако не во всех субъектах РФ процесс инфор­матизации проходил активно и равномерно. Сказывались не только различия экономического потенциала, но и дру­гие проблемы «цифрового неравенства». Главная при­чина несбалансированности информационных процессов в регионах состояла в отсутствии единой государственной информационной политики в части проектирования и соз­дания информационных систем, а также их интеграции с федеральными информационными системами.

Для ликвидации последствий информатизации первой волны Правительством РФ 17.07.2006 была разработана и принята Концепция региональной информатизации до 2010 года (в ред. постановления Правительства РФ от 10.03.2009 № 219) (далее — Концепция региональной информа­тизации).

Согласно этому документу, государственная политика в области региональной информатизации должна способ­ствовать укреплению федерализма и целостности страны, отражать и учитывать множество интересов граждан, обще­ственных организаций и движений, федеральных, регио­нальных и муниципальных органов власти, государственных организаций и коммерческих структур. Она должна сти­мулировать производство и применение информационно-телекоммуникационных средств и технологий, рост потре­бления информационных продуктов и услуг, а также формирование платежеспособного спроса населения на них. Политика информатизации должна обеспечивать создание условий, при которых человек становится не только актив­ным и полноправным членом информационного общества, но и эффективно участвует в развитии этого общества (176,5).

9.1. Основные положения Концепции региональной информатизации

Концепция региональной информатизации направлена на реализацию государственной политики в сфере регио­нальной информатизации в соответствии с задачами модер­низации государственного управления и социально-эко­номического развития регионов РФ. Основной целью регио­нальной информатизации является повышение эффектив­ности управления социально-экономическим развитием субъектов РФ.

В отдельных литературных источниках кроме главной цели выделяются стратегические цели региональной инфор­матизации, к которым авторы относят, например, формиро­вание информационной культуры населения региона (176, 6), что, несомненно, правильно, поскольку формирование информационного общества без культурного его содержа­ния может иметь неприятные последствия.

Названная цель достигается путем решения следующих задач:

• обеспечение доступа населения и организаций к офи­циальной информации субъектов РФ;

• улучшение качества государственного управления в органах государственной власти субъектов РФ;

• создание условий развития информационно-телеком­муникационной инфраструктуры, отвечающей современ­ным требованиям и потребностям органов государственной власти субъектов РФ в информации и информационном взаимодействии;

• обеспечение информационной безопасности регио­нальных и муниципальных информационных систем на территории субъектов РФ.

Государственная политика в сфере региональной инфор­матизации, направленная па обеспечение выравнивания темпов и уровня региональной информатизации, основы­вается на следующих принципах.

• нацеленность региональной информатизации на при­оритет решения задач социально-экономического развития субъекгов РФ и совершенствования их системы управления;

• концентрация ресурсов на решении важнейших задач региональной информатизации, управление региональной информатизацией на основе программно-целевого метода;

• информационная открытость программ и проектов региональной информатизации для общества, обеспече­ние участия всех заинтересованных сторон в их разработке и оценке результатов реализации;

• комплексный подход к региональной информатиза­ции, обеспечение последовательности и согласованности реализации проектов и программ региональной ин^юрма-тизации;

• единство организации региональной информатиза­ции (стандартизация, унификация и обеспечение совмести­мости отдельных решении в рамках региональной инфор­матизации);

• гармонизация нормативной правовой базы, регла­ментирующей процессы региональной информатизации, с федеральным законодательством;

• обеспечение безопасности информационных систем, их защиты, сохранности, целостности и достоверности;

• обеспечение доступа граждан и организаций к созда­ваемой информации.

Региональная информатизация осуществляется по сле­дующим основным направлениям:

• создание «Электронного правительства» региона;

• интеграция информационно-технологической инфра­структуры региона с информационно-технологической ин­фраструктурой федерального уровня;

• реализация комплекса мероприятий, направленных на обеспечение управления региональной информатизацией.

Как уже отмечалось выше, кроме названных основных направлений в литературе выделяются отдельно стратеги­ческие направления региональной информатизации (176,7), к числу которых авторы относят, например, формирование единого информационного пространства региона и интегра­ция его в информационное пространство России, а также научное сопровождение формирования информационного общества региона. Такие предложения должны найти под­держку в регионах при разработке собственных программ информатизации.

9.2. Условия обеспечения региональной информатизации

Условия обеспечения региональной информатизацией включают в себя:

• совершенствование ее нормативной правовой базы;

• организационное, кадровое и методическое обеспече­ние региональной информатизации;

• разработку стандартов региональной информатизации;

• создание типовых решений в сфере региональной информатизации и их сертификацию;

• разработку программ и проектов региональной информатизации;

• обеспечение мониторинга региональной информати­зации.

Важнейшим условием развития региональной информа­тизации является совершенствование региональной законо­дательной базы в сфере информационных систем и техно­логий, Кроме того, необходима разработка и утверждение нормативных правовых актов, регламентирующих порядок использования и администрирования подсистем «Элек­тронного правительства» региона, а также разработка и совершенствование нормативных правовых актов, регу­лирующих организацию доступа граждан и организаций к официальной информации.

Для эффективного обеспечения региональной информа­тизации предусматривается:

• создание структур и подразделений, ответственных за администрирование и поддержку отдельных подсистем «Электронного правительства» региона, обеспечение их нормального функционирования;

• создание системы анализа эффективности и результа­тов использования «Электронного правительства» региона, оценки экономического и социального эфцЪекта ее внедре­ния;

• образование совета региональной информатизации. В целях эффективной координации деятельности по

реализации программ и проектов региональной информа­тизации создается совет региональной информатизации при федеральном органе исполнительной власти, обеспе­чивающем нормативное правовое регулирование в сфере информационных технологий. Совет региональной инфор­матизации создается для решения следующих задач:

• анализ основных направлений и темпов развития региональной информатизации;

• рассмотрение программ и проектов региональной информатизации и подготовка рекомендаций по их реали­зации, а также предложений по их совершенствованию;

• рассмотрение типовых решений в сфере региональ­ной информатизации и подготовка рекомендаций по их использованию, а также предложений по их модернизации и развитию;

• подготовка предложений по развитию и совершен­ствованию нормативной правовой и методической базы в сфере региональной информатизации.

В состав совета региональной информатизации включа­ются представители органов государственной власти субъ­ектов РФ и органов местного самоуправления.

Разработка стандартов региональной информатиза­ции. В целях унификации решений в сфере информаци­онных технологий, используемых в процессе региональной информатизации, обеспечения совместимости и взаимодей­ствия соответствующих подсистем «Электронного прави­тельства» региона, региональная информатизация должна осуществляться на основе общих стандартов.

Стандарты региональной информатизации должны определять:

• общую структуру «Электронного правительства» ре­гиона (описание типовой модели деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, описание состава и структуры информа­ции и информационных потоков «Электронного прави­тельства» региона и др.);

• план создания «Электронного правительства» реги­она и его элементов, требования к содержанию разработки, внедрения, обеспечения функционирования и развития «Электронного правительства» региона;

• порядок разработки и утверждения программ и про­ектов региональной информатизации;

• основные функции подразделений органов государ­ственной власти субъектов РФ и органов местного само­управления, ответственных за формирование «Электрон­ного правительства» региона.

Разработка указанных стандартов позволит обеспечить реализацию программ и проектов региональной информа­тизации на основе общих принципов, а также совмести­мость отдельных систем как между собой, так и с государ­ственными информационными системами федерального значения.

Создание типовых решений. Для обеспечения эф­фективности региональной информатизации в рамках

Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002—2010 годы)» и в соответствии с принципами постро­ения «Электронного правительства» региона могут разра­батываться и создаваться типовые решения в сфере реги­ональной информатизации, включающие методическое и программно-техническое обеспечение.

Методическое обеспечение типового решения в сфере региональной информатизации включает весь набор регла­ментов его функционирования и использования.

В целях обеспечения эффективности использования решений в сфере региональной информатизации, их тира­жирования в случае успешного опыта их применения, должна быть создана система добровольной сертификации. Добровольная сертификация предполагает предоставление разработчиком решений в сфере региональной информати­зации набора сведений, которые должны характеризовать функциональные и технические особенности решений, со­ответствие стандартам региональной информатизации, условия их приобретения и использования, а также опыт внедрения.

В рамках системы добровольной сертификации созда­ется единый реестр решений в сфере региональной инфор­матизации, содержащий сведения о них, а также обеспе­чивается к нему доступ органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Разработка программ региональной информатизации. В целях повышения эффективности бюджетных расходов и планирования деятельности органов государственной власти субъекта РФ по осуществлению региональной информатизации в субъекте РФ принимается соответству­ющая программа региональной информатизации. Такая программа содержит перечень мероприятий по внедрению информационных и коммуникационных технологий в субъ­екте РФ с указанием объемов бюджетных расходов, а также план по их реализации.

Мероприятия программы региональной информатиза­ции должны соответствовать приоритетным направлениям развития информационных технологий на федеральном уровне, целям административной реформы. Программа региональной информатизации включает набор показате­лей ее результативности и выполнения отдельных меро­приятий для обеспечения контроля эффективности исполь­зования соответствующих бюджетных расходов.

196 Глава 9. Государственная политика- региональной информатизации

9.3. Основные положения Типовой программы-

197

Перечень отдельных проектов, реализуемых в рамках мероприятий такой программы, определяется ежегодно уполномоченными органами исполнительной власти субъ­екта РФ, ответственными за развитие и внедрение инфор­мационных и коммуникационных технологий на террито­рии субъекта РФ.

Управление и мониторинг. Обеспечение выполнения программы региональной информатизации предполагает создание в регионе следующих органов управления и коор­динации:

1. региональный совет по информатизации, осуществля­ющий мониторинг выполнения мероприятий программы региональной информатизации, подготовку рекомендаций но определению необходимых объемов бюджетного финан­сирования этой программы;

2. уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ, осуществляющий функции государственного заказчика-координатора программы региональной инфор­матизации и главного распорядителя бюджетных средств, обеспечивающий выполнение указанной программы, коор­динацию действий по ее реализации.

На федеральном уровне мониторинг выполнения мероприятий программы региональной информатиза­ции осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке госу­дарственной политики и нормативному правовому регу­лированию в сфере информационных технологий. Для информационного обеспечения управления реализацией указанной программы может быть создана соответствую­щая информационно-аналитическая система.

9.3. Основные положения Типовой программы региональной информатизации

В целях обеспечения единства государственной политики в области региональной информатизации Правительство РФ 03.07.2007 распоряжением № 871-р утвердило Типо­вую программу развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий субъекта Российской Федерации (далее — Типовая программа) и рекомендовало органам исполнительной власти субъектов РФ при разра­ботке программ развития и использования информацион­пых и телекоммуникационных технологий субъекта РФ руководствоваться положениями Типовой программы.

Типовая программа определяет необходимую структуру и содержание каждого из элементов программ развития.

Во введении необходимо привести описание роли совре­менных информационных и телекоммуникационных тех­нологий в повышении уровня и качества жизни граж­дан, эффективности систем государственного управления и местного самоуправления в субъекте РФ. Перечисляются федеральные правовые акты, а также правовые акты субъ­екта РФ, в соответствии с которыми осуществляется раз­работка программы.

Дается краткая характеристика программы, ее специфика,^-а также указывается место программы в системе программ и проектов, направленных на социально-экономическое развитие субъекта РФ.

В разделе «Характеристика уровня развития информа­ционных и телекоммуникационных технологий» приводится сравнительный анализ показателей развития и использова­ния современных информационных и телекоммуникацион­ных технологий, а также анализ уровня развития телеком­муникационной инфраструктуры в субъекте РФ с точки зрения возможности решения задач в области социально-экономического развития и предоставления в субъекте РФ качественных услуг на основе использования информаци­онных и телекоммуникационных технологий. Кроме того, в названном разделе описываются проблемы, а также силь­ные и слабые стороны субъекта РФ в области развития и использования информационных и телекоммуникацион­ных технологий.

В разделе «Основные цели и задачи Программы, сроки, этапы, целевые индикаторы и показатели ее реализации» указываются соответственно базовые основы программы. Цели программы должны быть сформулированы с учетом основных официальных документов, определяющих госу­дарственную информационную политику на современном этапе. Задачи должны быть сформулированы с учетом специфики субъекта РФ, увязаны с мероприятиями про­граммы и с задачами в области развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий, реализуемыми в рамках федеральных целевых программ и проектов и других государственных программ.

Далее в разделе необходимо описать основные этапы и сроки реализации программы. Целесообразно установить срок завершения реализации программы. Необходимо опи­сать также содержание основных мероприятий, которые предполагается реализовать в рамках каждого обозначен­ного этапа. В завершение необходимо привести основные целевые показатели результативности реализации про­граммы. Примерный перечень целевых показателей реали­зации программы приведен в приложении № 1 к Типовой программе.

В разделе «Система программных мероприятий» пред­усматривается реализация нескольких основных направ­лений, в рамках каждого из которых обеспечивается выполнение комплекса взаимоувязанных программных мероприятий, направленных на решение конкретных задач, сформулированных в программе. Окончательное форми­рование перечня мероприятий и проектов осуществляется субъектом РФ исходя из уровня развития информацион­ных и телекоммуникационных технологий на территории субъектов РФ, а также бюджетной обеспеченности процес­сов развития и внедрения информационных и телекомму­никационных технологий. Типовая программа предусма­тривает реализацию мероприятий по следующим основным направлениям:

• формирование «Электронного правительства» в субъ­екте РФ (мероприятия должны соответствовать основным принципам деятельности функциональных подсистем и элементов архитектуры «Электронного правительства» региона);

• использование информационных и телекоммуника­ционных технологий для социально-экономического раз­вития субъекта РФ;

• развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры субъекта РФ (при формировании перечня мероприятий необходимо учитывать мероприятия, реали­зуемые в рамках различных федеральных государственных программ и проектов);

• подготовка специалистов в сфере информационных технологий в субъекте РФ (в подразделе необходимо пред­усмотреть мероприятия, на повышение качества и уровня подготовки таких специалистов с учетом потребностей регионального рынка информационных и телекоммуника­ционных технологий);

• управление реализацией программы (в подразделе необходимо предусмотреть мероприятия, направленные на функционирование рабочих органов, формирование системы мониторинга и контроля, а также обеспечение информационной, аналитической и общественной под­держки реализации программы).

Вопросы для самоконтроля

1. В чем заключается актуальность государственной политики региональной информатизации?

2. Перечислите основные положения Концепции региональной информатизации.

3. Каковы условия и механизм региональной информатиза­ции?

4. Охарактеризуйте основные положения Типовой программы региональной информатизации.