7. Оценка персонала и эффективности органов муниципального управления.

Эффективность муниципальной службы можно охарактеризовать тремя группами критериев оценки: 1) с позиций муниципального служащего (работника); 2) с позиций муниципальной администрации; 3)с позиций местного сообщества.

Аттестация муниципальных служащих проводится в целях стимулирования роста профессионализма, повышения ответственности, исполнительской дисциплины муниципальных служащих, предупреждения коррупции в системе органов местного самоуправления. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Основные задачи: 1)совершенствование деятельности органа местного самоуправления по подбору, закреплению, повышению квалификации и воспитанию муниципальных служащих; 2)определение уровня их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой муниципальной должности; 3)определение направлений повышения их квалификации или переподготовки (переквалификации); 4)выявление перспективы использования их потенциальных способностей, стимулирование роста их профессионализма; 5)совершенствование расстановки муниципальных служащих в соответствии с уровнем их квалификации.

Для проведения аттестации необходимо: 1) сформировать аттестационную комиссию (председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии); 2) утвердить график проведения аттестации (график проведения аттестации утверждается руководителем органа местного самоуправления и доводится до сведения каждого аттестуемого муниципального служащего не менее чем за месяц до начала аттестации); 3) составить списки муниципальных служащих, подлежащих аттестации; 4) подготовить необходимые документы для аттестационной комиссии (рекомендуется не позднее, чем за две недели до начала проведения аттестации в аттестационную комиссию представлять отзыв на подлежащего аттестации муниципального служащего, подписанный его непосредственным руководителем), 5)ознакомить муниципального служащего с условиями и порядком проведения аттестации.

Кадровая служба органа местного самоуправления не менее чем за неделю до начала аттестации должна ознакомить каждого муниципального служащего с представленным отзывом о его служебной деятельности.

Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист муниципального служащего. Аттестационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании и принимавшими участие в голосовании. Ознакомление муниципального служащего с аттестационным листом производится под расписку.

Муниципальный служащий в случае признания его не соответствующим замещаемой муниципальной должности направляется на повышение квалификации или переподготовку (переквалификацию), либо с его согласия переводится на другую муниципальную должность.

15. Исполнительная власть: роль, состав, порядок формирования, полномочия.

Исполнительная власть — в соответствии с теорией разделения властей ветвь власти, которая осуществляет функции управления на основе действующих законов и нормативных актов.

Исполнительная власть независима от законодательной власти, которая тем не менее считается главенствующей, первой властью. Исполнительная власть принадлежит либо президенту — главе государства, и правительству (в т. н. президентских республиках), либо главе государства (в парламентских странах). Реальная роль главы государства в процессе осуществления полномочий исполнительной власти в парламентских странах сугубо номинальна. В современную эпоху фактическое значение исполнительной власти выходит далеко за рамки, установленные теоретически, и самими конституциями. Исполнительная власть весьма активно способствует осуществлению полномочий законодательной властью, будучи главным источником законодательной инициативы и результативно влияя на законодательную деятельность парламента.

Значение исполнительной власти состоит в том, что на нее возложено непосредственное управление государственными делами, для чего ей предоставлены широкие распорядительные функции. Исполнительная власть осуществляется сложной соподчиненной структурой государственных органов (управленческий аппарат), возглавляемой Правительством РФ. На эту ветвь власти возложено исполнение законов, отсюда и ее название. Ее именуют также правительственной властью, однако Конституция РФ это понятие не использует.

В субъектах Российской Федерации создаются свои органы исполнительной власти. Их система, так же как и наименование, самостоятельно устанавливается субъектами федерации, но эта система должна соответствовать основам конституционного строя Российской Федерации и общим принципам организации исполнительной власти, установленным федеральным законом. В пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статьи 71, 72 Конституции РФ) федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительных органов власти в Российской Федерации. В этом отличие от представительных органов на уровне федерации и на уровне субъектов федерации, которые соподчиненную систему не образуют. Исполнительные органы субъектов федерации по указанным предметам ведения подчинены федеральным органам исполнительной власти, и акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для органов исполнительной власти субъектов федерации. По взаимному соглашению федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов федерации они могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий (статья 78).

Исполнит-ю власть РФ осуществляет Правит-во РФ. Единство исполнит. власти не абсолютно. Состав Правит-ва РФ – Председат-ь Правит-ва, заместит-и Председ-я Правит-а, федерал. министры. Правительство - орган коллегиальн. Состав определяет Президент РФ при консультациях с Председат. Правит-ва. Председ-ль ведет заседания Правит-ва, подписывает акты Правит-ва, представляет През-ту РФ предложения о структуре федерал. органов исполнит. власти, назначении и освобождении заместит. Председ-ля Правит-ва и федеральных министров. В составе Правит-ва действует президиум Правит-ва, в кот. входят Предс-ль Правит-ва, его замы. Порядок формирования Правит-ва РФ. 1) През-т РФ вносит кандидатуру Предс-ля Правит-ва и на рассмотрен. Гос. Думы для получен. согласия. Гос. Дума рассматривает кандидатуру в течен. недели. После 3-хкратн. отклонен. кандидатуры През-т назначает Предс-ля Правит-ва сам, распускает Думу, назначает новые выборы в Думу. Основан. прекращен. полномоч. Правит-ва: 1) оно слагает полномоч. перед избранным През-ом РФ в день вступлен. его в должность. През-т может сохранить преж. состав Правит-ва; 2) Правит-во подает в отставку, о чем объявляет Пред-ль Правит-ва; 3) решение об отставке Правит-ва может принять През-т РФ по. През-т РФ отправляет в отставку премьер-министра, это значит увольнение всего Правит-ва; 4) оно м. б. уволено в рез-те двойн. вотума Недоверия или однократ. отказа в доверии, что происходит путем голосования в Думе; 5) Правит-во может прекратить свои полномочия по инициативе Предс-ля Правит-ва. Прекращен. полномоч. Председ-ем Правит-ва означает отставку Правит-ва. Ф-ии Правит-ва 1) Правит-во - высший орган исполнит. власти, ему подчинены др. централ. федерал. исполнит. органы гос. власти 2) Правит-во РФ обеспечивает координацию и единство деят-ти органов исполнит. власти. Полномочия Правительства РФ. 1) Делегирует исполнен. части своих полномочий отраслевым федерал. органам исполнит. власти. 2) Осуществляет меры, направлен. на обеспечен. безопас-ти личности, законности и обществен. порядка, по борьбе с преступностью и др; В сфере эк-ки Правит-во регулирует эк. процессов, управляет гос. сектором эк-ки, федерал. гос. собственностью. В соц. сфере проводит един. гос. соц. политику. В сфере дух. жизни общества

Формы деят-ти Правит-ва РФ. – законодат. инициатива. Правительство даёт свои заключения на законопроекты, имеющие финансовый характер. Председ-ль и члены Правит-ва вправе присутствовать на любых заседаниях палат, имеют право быть выслушанными. Им предоставляется слово для 1-го выступления.

Оператив. вопросы, относящиеся к деят-ти Правит-ва, может решать на заседаниях президиум Правит-ва.

Акты Правит-ва РФ – постановления (норматив. характер), распоряжения (ненорматив. характер). Могут вноситься в Правит-во его членами, руководителями органов федерал. исполнит. власти, главами исполнит. власти субъектов РФ. Реализация актов Правит-ва обеспечивается гос. служащими. Внут. деят-ть Правит-ва, обеспечивает Аппарат Правит-ва, возглавляемый руководителем Правит-ва РФ. Ответственность Правительства РФ - увольнение Правит-ва в отставку. Оно может нести граждан-правов, уголовн. ответст-ть. Политич. ответ-ть Правит-во несет перед Презид-ом РФ, перед парламентом (увольнен). Акты и действия Правит-ва могут быть обжалованы в суд.