4. Виды принципов государственного управления. Основные функции и принципы государственного управления. Основания систематизации принципов государственного управления.

Принцип государственного управления - закономерность, взаимосвязь общественно-полити­ческой природы и других групп элементов государственного управ­ления, выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической де­ятельности людей по управлению. К свойствам относятся: диалектичность и основанная на ней систем­ность. Виды: 1) Принцип объективности обусловливает необходимость следования во всех управленческих процессах требованиям объективных закономерно­стей и реаль­ным возможностям общественных сил. Он выражает зависимость системы гос.упр. от: а) характера, уровня раз­вития и закономерностей общества; б) обществен­ных целей; в) наличных средств и ресурсов, подлежащих вовлечению в управление; г) внутренних закономерностей функционирования и развития управления как явления. 2) принцип демокра­тизма воспроизводит народовлас­тие в государственном управлении, требует установления глубоких и постоянных взаимозависимостей между обществом и государ­ством, предполагает пронизывание потребностями, интересами и целями жизнедея­тельности людей (своих граждан) всех элементов государственного управления. 3)принцип правовой упоря­доченности обусловливает необходимость законодательного определения основных аспектов целей, функций, структур, процесса, самих принципов государственного управле­ния. 4) принцип законности: предполагает, что функционирование и развитие государственного управления определяются законом, обусловливает актуальность своевременного и правильного правового регулирования, требует четкого по­рядка нормативной деятельности гос.органов. 5) принцип разделения власти, 6) принцип федерализма позволяет прово­дить децентрализацию и деконцентрацию государственного управ­ления, развивать и укреплять местное самоуправление, вовлекать в управленческие процессы значительное число граждан. 7) принцип публичности включает: а) доступность государственного управления для граждан, б) откры­тость функционирования органов государственной власти и местного самоуправления; в) обществен­ный контроль, г) судебный контроль за соблюдением в процессах государственного управ­ления конституционно закрепленных интересов общества, прав и свобод граждан.

I. Структурно-целевые принципы (отражают закономерности рацио­нального построения «древа» целей государственного управления): 1) согласованности целей управления по основ­ным параметрам, их непротиворечивость друг другу; 2) взаимодополняемости целей, при которой одна цель способ­ствует другой и ее усиливает; 3)подчинения частных, локальных целей общим, 4) последовательность в движении по достижению всей со­вокупности целей, 5) распределенности целей по функциям государственного управ­ления и управленческим функциям государственных органов. II. Структурно-функциональные принципы (характеризуют закономерности построения функциональной структуры государствен­ного управления): 1) дифференциации и фиксирования функций путем издания пра­вовых норм,2) совместимости, предполагающий совместимость однопорядковых управленческих функций в рамках компетенции одного ор­гана, а также между другими органами, 3)концентрации, необходимость предостав­ления органу функций и соответствующих ресурсов, чтобы исходящие от него государственно-управляющие воздействия широко и мощ­но направляли бы, организовывали и регулировали управляемые объекты; 4) комбинирования – исключение дублирования и параллелизма; 5) достаточного разнообразия, требующий, чтобы управленче­ские функции по количеству и содержанию отвечали различным управленческим потребностям, 6) соответствия управляющих воздействий реальным потреб­ностям и запросам управляемых компонентов. III.Структурно-организационные (связанны с закономерностями построения организационной структуры государ­ственного управления): 1)единства системы гос.власти, 2) территориально-отраслевой (зависимость организационных структур от территории, отрасли производства и обслуживания, сферы общественной жизнедеятельности),3)многообразия организационных связей, раскрывающих реаль­ные вертикальные и горизонтальные организационные взаимодей­ствия органов и местного самоуправления в системе государственного управления; 4) сочетания коллегиальности и единоначалия, 5) линейно-функциональный, раскрывающий объем и содержа­ние подчиненности и управленческого взаимодействия в организа­ционной структуре государственного управления. IV. Структурно-процессуальные (дают представле­ние о закономерностях ведения управлен­ческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления: 1) соответствия элементов (методов, форм и стадий) управлен­ческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления их функциям, 2)конкретизации управленческой деятельности и личной ответ­ственности за ее результаты; 3) стимулирования рациональной и эффективной управленче­ской деятельности.

Первым основанием систематизации принципов государственного управления является выделение тех общих закономерностей, отношений и процессов, которые присущи всей системе государственного управления, обеспечивают прочность зависимостей государства и общества и создают что-то исходное, типичное для закономерностей, отношений и взаимосвязей различных групп ее элементов (подсистем) (общесистемные принципы го­сударственного управления).

Второе основание систематизации связано с анализом и научной характеристикой тех закономерностей, отношений и взаимосвя­зей, которые организуют группы онтологических элементов госу­дарственного управления. В каждой группе элементов должны действовать какие-то свои, специфические закономерности, отношения и взаимосвязи, придающие им (группам элементов) упорядоченную струк­туру.

Третьим основанием систематизации рас­сматриваются только те принципы, которые имеют типичное значение для государственного управления.

4. Государственное управление в сфере экономики, социальных отношений, в административно-политической сфере.

   Государственное управление экономикой — это управление промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом, финансами и некоторыми другими отношениями, примыкающими по ряду вопросов к экономике (например, экология). Главная задача — обеспечение роста материального производства, продукции. Процесс управления экономикой предполагает решение многих вопросов (обеспечение пропорциональности хозяйства, повышение эффективности производства и услуг при меньших затратах и т.д.). Это достигается различными методами, в том числе экономическими (создание государством льгот) и административными (выдача и отказ в выдаче лицензий, требования к производителям). В РФ управление экономикой и управление собственностью разделены в предметном и функциональном плане. В предметном плане федеральной собственностью (предприятиями, учреждениями, участками земли, принадлежащими Федерации, и т.д.) управляют федеральные органы (например, федеральные министерства), собственностью субъектов РФ — их органы. Муниципальной собственностью - органы муниципальных образований. В функциональном плане управление экономикой связано с профилем деятельности различных федеральных министерств, департаментов в субъектах федерации, специализированных отделов администрации в муниципальных образованиях.

Высшими федеральными органами государственного управления в сфере экономики являются Парламент, Президент РФ, Правительство РФ, центральными органами отраслевого управления — министерства (промышленности, науки и технологий, сельского хозяйства, финансов) и ведомства (Государственный комитет по рыболовству, Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству)

Общие черты управления экономикой относятся ко всей сфере, но ее отдельные отрасли имеют свои особенности. Они определяются положениями о соответствующих министерствах (ведомствах). В России эти акты, как правило, утверждаются указами Президента РФ. Например, управление промышленностью осуществляет, прежде всего, Министерство промышленности, науки и технологий. Важную роль в управлении экономикой в России играет Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Управление сельским хозяйством и в целом агропромышленным комплексом, который включает производство сельскохозяйственной продукции, ее заготовку, переработку и хранение, в результате реформ коренным образом изменилось. Основную роль в механизме государственного управления агропромышленным комплексом в России играет Министерство сельского хозяйства.

Социальная сфера жизни общества включает труд, здравоохранение, образование, науку, культуру, иные социальные отношения. Задача государственного регулирования социальных отношений состоит в том, чтобы содействовать социальной солидарности и социальной справедливости. Поэтому парламент принимает соответствующие законы: о порядке разрешения трудовых конфликтов (в том числе о забастовках), о создании трехсторонних комиссий, состоящих из представителей государства, профсоюзов (работников) и предпринимателей (работодателей), об установлении минимальных размеров оплаты труда, об оплачиваемых выходных днях и отпусках и т.д.

Как и в сфере экономики, в области социальных отношений глава государства и правительство контролируют исполнение принятых законов, своими актами развивают их положения. Оперативным управлением ведают министерства (ведомства), на местном уровне — их территориальные управления и отделы. Особенностью сферы социального регулирования является то, что в ней преобладают учреждения (в экономической сфере — предприятия). Регулированием вопросов труда и связанных с ними отношений почти во всех странах занимаются министерства труда. В России Министерство труда и социального развития проводит государственную политику в области труда, занятости и социальной защиты населения, координирует по этим вопросам деятельность других органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов.Квалифицированный и производительный труд требует общего и профессионального образования. Образование формирует также духовный мир человека, совершенствует его способности. В России сложилась следующая система государственных органов управления образованием: Министерство образования РФ; соответствующие управления (департаменты, отделы) в других министерствах и ведомствах, которые управляют своими учебными заведениями данного профиля (военные училища, институты и академии в министерствах обороны, внутренних дел, здравоохранения, транспорта); государственные органы управления образованием в субъектах Федерации.

Государственное управление в сфере административно-политической деятельности распространяется на оборону, государственную безопасность, иностранные дела, внутренние дела, чрезвычайные ситуации, юстицию, надзор за законностью (деятельность прокуратуры). Многие из таких полномочий относятся к исключительному ведению Федерации. Большинство административно-политических министерств и ведомств подчинены непосредственно Президенту РФ, а Правительство РФ выполняет в их отношении лишь координирующую роль. Некоторые полномочия в сфере административно-политической деятельности относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ (защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, обеспечение правопорядка, общественной безопасности, координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ и др.), они осуществляются и государственными органами РФ, и органами государственной власти субъектов РФ (в последнем случае, если эти отношения не урегулированы органами РФ или не включены ими в сферу своей деятельности). На уровне муниципальных образований осуществляется либо соответствующими отделениями федеральных министерств и ведомств, либо (если вопросы отнесены Конституцией РФ к сфере предметов совместного ведения) органами субъекта РФ при соблюдении указанного выше условия.

Управление в области обороны осуществляется только федеральными государственными органами, это исключительная компетенция РФ. Наиболее широкими полномочиями в этой области наделен Президент РФ, являющийся по должности Верховным Главнокомандующим. Важные полномочия принадлежат Правительству РФ. Оно проводит необходимые меры по организации обороны и государственной безопасности, организует обеспечение войск вооружениями, материальными, средствами, услугами, обеспечивает выполнение программ подготовки граждан по военным специальностям, руководит гражданской обороной и др.

В России в соответствии с Конституцией существует всеобщая воинская обязанность.

Большой объем задач в сфере государственного управления выполняет Министерство внутренних дел РФ. Оно руководит милицией, Государственной инспекцией по безопасности дорожного движения, Государственной противопожарной службой, имеет в своем подчинении внутренние войска и другие отряды специального назначения. В систему правоохранительных органов входит Министерство юстиции РФ. Оно также подчинено Президенту РФ. Министерство юстиции не занимается организационным и материальным обеспечением судов, теперь эти вопросы находятся в ведении Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Министерство иностранных дел и т.д.