7. Бюджетно-финансовые основы муниципального управления.

Муниципальные финансы — это совокупность денежных средств, которыми распо­лагает муниципальное образование в лице его органов местного самоуправления для решения задач, возложенных на него местным сообществом и органами государственной власти.

Финансово-экономическая самостоятельность муниципаль­ного образования и органов его управления может быть обеспе­чена лишь при наличии достаточного объема финансовых средств для покрытия обязательных расходов местных бюджетов, а также при возможности долговременного финансового планирования. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы государственной власти обеспечивают муници­пальные образования минимальными местными бюджетами, перечисляет возможные источ­ники доходов местных бюджетов, в том числе и средства, образующиеся в результате деятельно­сти органов местного самоуправления, муниципальных предпри­ятий и учреждений, банков. Закон устанавливает запрет на изъятие суммы превышения доходов над расходами местных бюд­жетов по результатам отчетного года и закрепляет за населением и органами местного самоуправления право контроля за исполнени­ем местного бюджета. Бюджетные и налоговые права местного самоуправления реа­лизуются в полном объеме на основе установления органами го­сударственной власти нормативов минимальной бюджетной обес­печенности и минимальных государственных социальных стан­дартов, без которых не существует объективных критериев для формирования доходной части местных бюджетов. В доходы местных бюджетов должны зачисляться: 1) подоходный налог (налог на прибыль) с предприятий и организаций (полностью или частично); 2) подоходный налог с физических лиц (полностью или час­тично); 3)платежи за землю (полностью или частично); 4)налоги и другие платежи за использование недр (полно­стью или частично); 5)местные налоги и сборы; 6)часть доходов от государственных займов и государствен­ной денежно-вещевой лотереи; 7)доходы от местных займов и местных денежно-вещевых лотерей; 8)часть доходов от приватизации государственного имущест­ва, доходы от приватизации муниципального имущества. Учитывая ограниченность налоговых ресурсов, необходимо изыскивать иные возможности для укрепления финансовой базы местного самоуправления, особенно это касается средств на раз­витие территории.

Разработка местного бюджета начинается с планирования расходной ее части, так как она отражает стратегию цели разви­тия МО. Классификация расходов зависит от того, на какие це­ли будут направлены средства. Различают две группы расходов:1) обязательные — это расходы на нужды отраслей город­ского хозяйства и их развитие; первоочередные расходы закреп­ляются нормативно; 2)необязательные — это расходы, имеющие краткосрочный характер, исходя из интересов и потребностей населения МО. Текущие расходы - это расходы, которые направ­ляются на текущее содержание и капитальный ремонт жилищно-коммунального хозяйства, образовательных и здравоохрани­тельных учреждений, социальное обеспечение, и иные расходы. Расходы на развитие — это ассигнования на финансирование инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством. Каждая из этих частей расходов местного бюджета утверждается (представительным органом муниципальной системы управления.

Финансово-экономические основы системы управ­ления МО представляют собой совокупность правовых норм, закре­пляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населе­ния муниципальных образований. Составляют: 1) муниципальная собственность, 2) местные бюджеты и иные финансовые ресурсы, 3) имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также, в соответствии с законом, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения МО.

Муниципальные финансовые ресурсы формируются на основе: 1) государственных средств, передаваемых в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательными актами; 2) собственных средств — за счет доходов от использования муниципальной собственности, платы за услуги и т.п.; 3) заемных средств, или муниципальных кредитов.

Местная администрация при составлении проекта бюджета, уточнении бюджета в ходе его исполнения, а представительный орган местной власти при рассмотрении, уточнении и утвержде­нии бюджета наделены определенными полномочиями: 1)определять объем финансовых ресурсов из своего бюджета на мероприятия по социально-экономическому развитию МО в пределах планируемых бюджетных доходов, представленных дотаций, субвенций, а также с учетом привлекаемых заемных средств; 2) определять направления использования средств бюджета на инвестиции, собственные целевые программы, мероприятия по охране окружающей среды и т.д., 3) увеличивать в пределах имеющихся средств нормы расхо­дов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, образо­вательных и здравоохранительных учреждений, органов мили­ции, на охрану окружающей среды и другие мероприятия; 4) определять в установленном порядке в пределах имею­щихся средств дополнительные льготы и пособия, а также в пределах имеющихся средств производить иные затраты на ока­зание помощи отдельным категориям населения.

Представительные органы муниципальной системы управления самостоятельно устанавливают местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате. В соответствии с законом они также уста­навливают ставки налога на прибыль для предприятий и других объектов, находящихся в муниципальной собственности.