7. Организационно-экономические условия формирования объектов муниципального управления

Объект муниципального управления — это систе­ма деятельности людей, выделенная из общественно-экономи­ческой среды организационно обособленным комплексом элементов, имеющим единую цель и систему управления. Явля­ются 1) хозяйственные системы, расположенные на территории му­ниципального образования, представляющие собой коллективы совместно работающих людей, которые формируются в процессе разделения и кооперации труда, 2) отдель­ные функции, характеризующие виды деятельности.

Формирование объектов управления — это организационное оформление элементов социально-экономической системы и функций, требующих специального механизма управления. При формировании объектов муници­пального управления учитываются факторы: 1) Экономические - позволяют наиболее полно учесть по­требности и интересы населения при формировании объектов муниципального управления и определить многие стороны эф­фективности их функционирования. 2) Организационные -определяют характер и организацию объектов управления, требуют такого формирования объектов муниципального управления, которое приводит к упрощению ор­ганизационных связей, уменьшению их числа и повышению гиб­кости и четкости их установления. 3) Социальные - отражают развитие социальной структуры населения муниципальных образований, повышение общеобразовательного и культурного уровней, общественной активности населения. 4) Технико-экономические во многом определяют характер и специфические черты труда, влияют на его разделение, коопера­цию и повышение эффективности функционирования объектов.

Организационное оформление объектов управления — это разработка и ведение документов, определяющих статус, функ­ции и основные задачи организаций, выделяемых в качестве объектов муниципального управления на основе Конституции и законодательства РФ. На основе этих документов государство регламентирует границы деятельности объектов муниципального управления. Но это не значит, что государство полностью при­нимает на себя функции управления ими. Роль государства под­держивается системой организационных положений, а также экономическими мероприятиями государства как общенарод­ного, так и локального характера.

7. Муниципальные образования и их полномочия. Понятие и структура муниципального хозяйства.

Муниципальное образование (МО) — это объект муниципаль­ного управления, который представляет собой городское, сель­ское поселение или несколько поселений, объединенных общей территорией, в пределах которых осуществляется местное само­управление. МО могут представлять: различ­ные лица (органы и должностные лица местного самоуправления; население муниципальных образований в целом; муниципальные предприятия, учреждения и организации и другие уполномочен­ные на то физические и юридические лица). Основным нормативно-правовым актом является устав МО: закрепляется статус и социальные гарантии де­путатов, членов других выборных органов местного самоуправ­ления, выборных должностных лиц местного самоуправления. При этом срок полномочий депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц Местного самоуправления не может быть меньше двух лет. устав определяет основание и порядок прекращения их полномочий; организационную структуру местного самоуправле­ния, условия и порядок организации муниципальной службы; выборные и иные органы местного самоуправления, являющиеся Юридическими лицами. На основании ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать ассоциации или союзы для эффективного функционирования местного само­управления и решения проблем местного характера. В состав ассоциаций или союзов входят органы местного само­управления, а не граждане (поэтому эти объединения носят необще­ственный характер), и не входят коммерческие организации.

Основные полномочия органов местной власти МО: 1) выступать в качестве юридического лица, 2) распоряжаться муниципальным имуществом, 3) управлять муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями; 4) Устанавливать местные налоги и сборы; 5) распоряжаться муниципальными финансами; 6) принимать общеобязательные нормативные правовые акты (постановления, распоряжения).

Система управления МО выполняет две функции: 1) связь между государством и населением; 2) связь между государством и собственниками.

Муниципальное хозяйство — это совокуп­ность объектов и субъектов, осуществляющих на территории му­ниципального образования хозяйственную деятельность, направ­ленную на удовлетворение потребностей населения. К муниципаль­ному хозяйству относятся предприятия материального и нематериального производства. Структура: 1) государственные предприятия хозяйственных систем, 2) муниципальные предприятия, 3) организации и учреждения, 4) пред­приятия частной и иных форм собственности. Факторы, влияющие на развитие МХ: 1)территориальная общность производства; 2)единство системы населенных пунктов; 3) единство системы социальной инфраструктуры; 4) население и его режим воспроизводства, плотность, удель­ный вес трудоспособного населения, система расселения, уровень урбанизации, миграция, возрастно-половой состав и другие пара­метры, определяющие потенциал трудовых ресурсов, демографиче­скую нагрузку; 5) комплексность экологического и экономико-социального развития; 6) общность природопользования и охрана окружающей среды. Изучение этих факторов позволяет определить реальные воз­можности муниципальных образований.

В управлении МХ используются модели: 1. Коммунальная модель - основную тяжесть затрат на удовлетворение потребностей МО несут сами жители. Органы власти осуществляют процесс накопления и распределения ресурсов для нужд территории. Основным источни­ком ресурсов являются налоги. Недостатком этого подхода явля­ется то, что ресурсы для решения проблем МО восполняются го­сударством. 2. Коммунально-рентная модель. Для этой модели характерно то, что органам местной власти предоставляются ограниченные полномочия в финансово-кредитной деятельности и ресурсной ренты, т.е. налоги с населения дополняются возможностью обло­жения производителя продукции и услуг на территории МО. 3. Муниципально-рентная модель. При этой модели ведение муниципального хозяйства (обслуживание населения и решение проблем местного характера) возлагается на органы местной власти, так как они являются полноценным хозяйствующим субъектом МО.

В нашей стране в практической деятельности по управлению муниципальным хозяйством не используется в чистом виде ни одна из моделей, а берется какой-то один из ее элементов. То же происходит и в других странах. Выбор той или иной модели зависит от ряда факторов: объема компетенции органов местной власти, определенного законодательством страны, от наличия и характера основных ресурсов.