7. Основные принципы муниципального управления. Формирование и развитие муниципального управления в России.

Принципы муниципального управления — общие и частные — вытекают из отношений управления и требований к процессу ор­ганизации самоуправления. Частные принципы относят к осуще­ствлению отдельных функций управления (принципы планирова­ния, организации, мотивации и др.), а также к его отдельным сто­ронам (социально-экономической и организационно-правовой) и уровню управления (т.е. все формы муниципального образования).1. Единоначалие и коллегиальность. Сущность единоначалия заключается в том, что руководители конкретного звена системы управления муниципальных образований пользуются правами единого руководства в решении вопросов, входящих в его компе­тенцию. Коллегиальность необходима для обсуждения основных организационных и социально-экономических вопросов развития муниципальных образований, требует кворума, необходимого для принятия решения и работы представительного органа. 2. Законность - выступает важнейшей гарантией муниципального управления и является одним из основных кон­ституционных принципов российской государственности, требует, чтобы организация местной власти и ее деятельность осуществлялась на основе и в рамках закона. 3. Гласность - деятельность органов системы муниципального управления должна быть открытой, население должно быть ин­формировано о деятельности этих органов власти, способствует демократизации управленческой деятель­ности, ее подконтрольности обществу. 4. Государственная гарантия - предъявляет тре­бования к системе правовых гарантий защиты прав муниципаль­ных органов управления. Этот принцип обеспечивает: формирование правовой основы системы органов управле­ния, организационно-методическую поддержку системы органов, формирование системы государственного контроля за дея­тельностью органов, формирование финансово-экономических основ управления муниципальных образований; формирование и поддержку информационного обеспечения системы органов, создание системы работы с кадрами. 5.Участие населения в процессе управления муниципальным образованием. - позволяет совершенствовать систему органов управления муниципальным образованием при участии населения, повышать активность общественных организаций. 6. Комплексность. - обеспечивает условия эф­фективного изучения муниципального образования и разработки рекомендаций по управлению им, предполагает рассмотрение явлений в их связи и зависимости. 7. Удовлетворение потребностей населения.- обеспечение условий жизнедеятельно­сти населения муниципальных образований и осуществляется через деятельность органов местного самоуправления по удовле­творению основных жизненных потребностей населения. 8. Сочетание отраслевого и территориального управления опре­деляет требования к организации управления хозяйственными системами на территории муниципального образования. На основе отраслевого принципа формируются отраслевые системы управления.

Муниципальное управле­ние имеет свою историю развития. Земская и городская реформы Александра II дали толчок раз­витию местного самоуправления, в XVI в. особенно развивается местное самоуправление, про­исходит замена наместников и волостей специальными органами самоуправления, т.е. губными и земскими учреждениями. В XVII в. местное управление бюрократизируется: устанавли­вается система приказно-воеводского управления на местах. В 1699 г. в Москве была образована бурмистрская палата, которая формиро­валась на основе выборности органов. Бурмистрская палата была органом местного общинного са­моуправления Москвы и одновременно центральным органом управления городами государства. В городах органом власти были земские бурмистры, их функции управления распространялись на все недворянское и свободное население. В 20-х годах XVIII в. эти учреждения были заменены магистратами, которые осуществляли сбор пода­тей, полицейский надзор, суд, ведали народным образованием. При Екатерине II, в последней четверти XVII века, были заложены основы самоуправления, которые определили структуру местного управления на период, вплоть до введения земских учреждений в 1864 г. Были созданы губернские и уездные дворянские собрания, на которых выбирались лица на должности местной администрации и суда, а также для заведования сослов­ными нуждами. Для управления сословными делами назначались предводители губернского и уездного дворянства. Во главе губер­нии назначался генерал-губернатор, который наделялся больши­ми полномочиями по надзору за местным управлением и судом. Земские и городские органы самоуправления не были подчи­нены местной правительственной администрации, но свою дея­тельность они осуществляли под контролем губернаторов и министра внутренних дел. В этот период действовали две системы управ­ления на местах: государственное управление и земско-городское самоуправление.

В 1890 и 1892 гг. была сформирована новая система земского и городского самоуправления: Органами губернского земства являлось губернское земское собрание и губернская земская управа. Органы городского самоуправления включали городскую ду­му под председательством городского главы, в состав которой кроме выборных гласных входили также председатель местной уездной управы и депутат от духовного ведомства. Исполнительным органом городского самоуправления явля­лась городская управа, куда входили от двух до шести членов (в зависимости от масштабности города). Председателем городской управы был городской голова, который так же, как и члены управы, избирался городской думой.

В 1918 г. в основу организации управления на местах был по­ложен принцип централизованного управления.Конституцией РСФСР была закреплена система ме­стных органов государственной власти, которая включала област­ные, губернские (окружные), уездные (районные) и волостные съезды Советов, городские и сельские Советы, а также избирае­мые ими исполнительные комитеты. Городские и сельские Со­веты избирались непосредственно населением. В 1936 г. все звенья представительной системы Со­ветского Союза стали избираться на основе всеобщего, равного и Прямого избирательного права при тайном голосовании. Системы съездов Советов были упразднены, и все местные представитель­ские органы государственной власти стали именоваться Советами. Исполнительными и распорядительными органами местных Советов являлись избираемые ими исполнительные комитеты в со­ставе председателя, заместителя председателя, секретаря и членов. В 1990 г. был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», который определил основные направления развития местных органов власти, принципы их формирования и деятельности как органов самоуправления, само­организации граждан. В 1991 г. был принят Закон «О местном самоуправлении в РСФСР». На основе этого Закона были реформированы местные органы власти и сформирована система местного самоуправления.

На современном этапе В соответствии с ФЗ «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции» органами местного самоуправления являются: 1. Представительные органы местного самоуправления (думы, муниципальные собрания, муниципальные комите­ты), 2. Иные органы местного самоуправления, образуемые в соот­ветствии с уставом. Можно выделить два вида местных органов управления: назначенные центром, которые несут ответственность за свою деятельность только перед центральным правительством (ме­стное управление); избираемые местным населением (местное самоуправление). Местное самоуправление отличается от местного управления: 1)выборностью, 2)децентрализацией, т.е. са­мостоятельностью в решении переданных в их ведение вопросов, имеющих местное значение.