- •Оглавление
- •Земельное право
- •Понятие земельных общественных отношений как предмета земельного права. Метод земельного права.
- •Субъекты земельных правоотношений.
- •Объекты земельных правоотношений.
- •Система земельного права.
- •Земельное право как отрасль права и его соотношение с другими отраслями права.
- •Земельное право как отрасль науки и учебная дисциплина.
- •Понятие земельных правовых норм. Виды земельных правовых норм.
- •Понятие земельных правоотношений. Виды земельных правоотношений.
- •9. Основания возникновения земельных правоотношений.
- •Гражданско-правовые договоры и иные сделки как основания возникновения и прекращения прав на землю.
- •Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
- •Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
- •Реквизиция и конфискация земельного участка.
- •Прекращение права на земельный участок в случае совершения земельного правонарушения
- •Отказ от права на земельный участок.
- •Содержание земельных правоотношений.
- •Основания изменения и прекращения земельных правоотношений.
- •Истоки правового регулирования общественных земельных отношений. Правовое регулирование общественных земельных отношений по русскому земельному праву.
- •Правовое регулирование земельных отношений с 1861-го по 1917 г. (земельная реформа 1861 г., столыпинская реформа).
- •Правовое регулирование земельных отношений по советскому земельному праву.
- •Правовое регулирование земельных отношений в период проведения земельной реформы с 1991 г. По настоящее время (правовое обеспечение двух этапов земельной реформы).
- •Земельный кодекс 2001 г.
- •23. Понятие и система источников земельного права.
- •24. Конституционные основы земельного права.
- •25. Законодательные и иные нормативные правовые акты как источники земельного права.
- •26. Закон как источник земельного права.
- •27. Указы Президента рф как источники земельного права.
- •29. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации как источники земельного права.
- •30. Цели и задачи современного земельного законодательства и основные тенденции его развития.
- •31. Понятие земельных прав и обязанностей граждан как элемента содержания земельных правоотношений и как элемента правового статуса личности. Система земельных прав граждан и их объединений.
- •32. Земельные обязанности граждан.
- •33. Земельные права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •34. Обязанности государства, органов местного самоуправления по обеспечению земельных прав граждан и их объединений.
- •35. Право собственности на землю и другие природные ресурсы.
- •36. Формы собственности на землю. Право частной собственности на землю.
- •37. Право государственной собственности на землю Российской Федерации.
- •38. Право государственной собственности на землю субъектов рф.
- •39. Право муниципальной собственности на землю.
- •40. Понятие и виды прав на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков.
- •41. Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками.
- •42. Пожизненное наследуемое владение земельными участками.
- •43. Ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут).
- •44. Аренда земельных участков.
- •45. Безвозмездное срочное пользование земельными участками.
- •46. Содержание прав на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков.
- •47. Государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними.
- •48. Правовая охрана земель: понятие, цели.
- •49. Понятие содержания охраны земель как комплекса мероприятий.
- •50. Правовое регулирование разработки федеральных, региональных и местных программ охраны земель.
- •51. Экологические, санитарно-гигиенические и иные требования к внедрению новых технологий, осуществлению программ мелиорации земель и повышения плодородия почв.
- •52. Правовое регулирование консервации земель.
- •53. Правовые основы мелиорации земель.
- •54. Понятие мелиорации земель как системы мер по коренному улучшению земель. Типы и вид мелиорации земель.
- •55. Порядок проведения мелиорации земель по действующему законодательству.
- •Глава VI. Порядок проведения мелиорации земель
- •56. Государственный мониторинг земель.
- •57. Государственный кадастр недвижимости.
- •58. Землеустройство.
- •59. Земельный контроль: понятие, виды.
- •60. Государственный земельный контроль: субъекты, их полномочия, порядок осуществления.
- •61. Перевод земель из одной категории в другую.
- •62. Полномочия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в области земельных отношений. - ?
- •63. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Минэкономразвития рф.
- •64. Полномочия Федерального агентства по управлению государственным имуществом в сфере использования и охраны земель.
- •65. Полномочия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в сфере использования и охраны земель.
- •66. Понятие экономического механизма в сфере использования и охраны земель.
- •67. Методы экономического регулирования в сфере использования и охраны земель.
- •68. Правовые основы платы и налога на землю.
- •69. Налоговые льготы.
- •70. Порядок исчисления налога и авансовых платежей по налогу.
- •71. Оценка земельных участков.
- •72. Арендная плата за землю.
- •73. Кадастровая стоимость земельного участка. Порядок проведения кадастровой оценки земель.
- •74. Признание права на земельный участок.
- •75. Восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения.
- •76. Признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления.
- •77. Возмещение убытков.
- •78. Рассмотрение земельных споров. Порядок передачи земельного спора на рассмотрение в третейский суд.
- •79. Понятие юридической ответственности за земельные правонарушения. Основания юридической ответственности за земельные правонарушения.
- •80. Виды земельных правонарушений.
- •81. Виды юридической ответственности за земельные правонарушения.
- •82. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями.
- •83. Административная ответственность за земельные правонарушения.
- •84. Уголовная ответственность за земельные правонарушения.
49. Понятие содержания охраны земель как комплекса мероприятий.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» 2002 г.1 признает (в отличие от ранее действовавшего аналогичного закона 1991 г2) объектами охраны природы от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности не только земли, недра, но и почвы (ст. 4 Закона).
Хотя ст. 6 Земельного кодекса РФ не называет в числе объектов земельных отношений почвы, из этого не следует, что поверхностный плодородный слой земельных участков не подлежит правовой охране. Во-первых, ст. 6 признает земли «природным объектом и природным ресурсом», что не может быть без почв — принадлежности природно-естественной составляющей земельных участков. Во-вторых, в других статьях Кодекса почва и охрана ее плодородия многократно упоминается, когда предписываются обязанности снимать и сохранять верхний плодородный слой при строительстве каких-либо объектов, при рекультивации земель, плодородие которых нарушено, мелиорации и химизации сельскохозяйственных угодий и т. д. Имеет ли практическое значение выделение почв в особый объект правовой охраны? Безусловно.
Правообладатель земельного участка (собственник, землевладелец, землепользователь, арендатор, срочный безвозмездный пользователь земельного участка) получает землю в пользование, конечно, вместе с почвой, но он не может распорядиться ею отдельно от земельного участка. Так, собственник земли, например иностранный инвестор, купив высокоплодородные сельскохозяйственные угодья (черноземы), не может снять, «оскальпировать» территорию и распродать почву как обычный товар. Он может продать земельный участок с почвой, но не отдельно почву. Если при различных нуждах строительства поверхностный слой почвы снимается, то собственник и другие правообладатели земли, имея право продать (передать) земельный участок, не могут этого сделать отдельно с почвой (без земельного участка). Следовательно, почва — национальное достояние России, не подлежащее свободной распродаже, несмотря на то, что есть физическая возможность отделить ее от окружающей природной среды.
Земля и верхний слой почвы, являясь неотъемлемой составной частью всей экологической системы нашей планеты, неразрывно связаны с другими ее частями: водами, лесами, животным и растительным миром, полезными ископаемыми и иными ценностями недр земли. Без земли и почвы практически невозможно использование других природных ресурсов. При этом бесхозяйственность по отношению к земле немедленно или в недалеком будущем будет наносить вред всей окружающей природной среде, приводить не только к разрушению поверхностного слоя земли — почвы, их эрозии, засолению, заболачиванию, химическому и радиоактивному загрязнению, но и сопровождаться экологическим ухудшением всего природного комплекса. Именно поэтому, в частности, охрана земель рассматривается как обеспечение (сохранение) основы жизни и деятельности населения и создание условий для устойчивого развития общества (ст. 9 Конституции РФ, ст. 12 ЗК РФ). Следовательно, охране подлежат все категории земель, как сельскохозяйственного, так и несельскохозяйственного использования. Приоритета в этом плане заслуживают земли сельскохозяйственного назначения и земли особо охраняемых территорий (заповедников, национальных парков, заказников и др.). Режим использования и охраны особо охраняемых земель определен Законом РФ «Об особо охраняемых природных территориях.
Как указано в ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья — пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими),— в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Для строительства промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются земли, непригодные для ведения сельскохозяйственного производства, или сельскохозяйственные угодья из земель сельскохозяйственного назначения худшего качества по кадастровой стоимости. Для строительства же линий электропередачи, связи, магистральных трубопроводов и других подобных сооружений допускается предоставление сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения более высокого качества. Данные сооружения размещаются главным образом вдоль автомобильных дорог и границ полей севооборотов.
Изъятие, в том числе путем выкупа, в целях предоставления для несельскохозяйственного использования сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых превышает свой среднерайонный уровень, Допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны и безопасности государства, разработкой месторождений полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых), содержанием объектов культурного наследия Российской Федерации, строительством и содержанием объектов культурно-бытового, социального, образовательного назначения, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов, линий электропередачи, связи и других подобных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.
Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений Научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает среднерайонный уровень, могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.
И наконец, ст. 79 3 К РФ устанавливает, что использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Статья 56 ЗК. устанавливает специальные ограничения прав на землю в целях обеспечения рационального использования и охраны. В частности, могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:
— особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;
— особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;
— условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта и содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных ЗК РФ и другими федеральными законами.
Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Они устанавливаются бессрочно или на определенный срок.
Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Эти ограничения прав подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Ограничение прав на землю может быть, конечно, обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.
Цели охраны этих важных объектов природы сформулированы в ст. 12 Земельного кодекса РФ:
1) загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;
2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В целях усиления охраны сельскохозяйственных угодий издан Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».
Статья в данного Закона предписывает, чтобы производство сельскохозяйственной продукции осуществлялось способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду, чтобы соблюдались стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
Выполнение названного Федерального закона в значительной степени обеспечивается утвержденной Правительством Российской Федерации целевой программой «Повышение плодородия почв России на 2002—2005 годы». В бюджете на 2002 г. выделяется на эти цели огромная сумма — 40 000,0 тыс. руб.
Как правило, работы по охране земель и почв должны проводить ее правообладатели: собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы за свой счет. В случаях причинения вреда земле и почвам другими субъектами он возмещается за счет причинителей вреда. В необходимых случаях на помощь пользователям земли приходит государство, выделяя средства из бюджета, ибо не всегда возможно осуществить правоохранные меры только за счет субъектов права на землю, особенно когда требуются крупные затраты средств и труда.
Помимо названной целевой федеральной программы за счет республиканского и местного бюджетов разрабатываются республиканские и региональные программы охраны земель. Субъекты Российской Федерации и местные администрации принимают экологические программы, в которых предусматривается комплекс мероприятий по охране земель и почв, специальные программы по их охране. В этих программах намечаются конкретные работы по освоению новых земель, улучшению сельскохозяйственных угодий, повышению плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда, проведению работ по улучшению деградированных земель и земель, подлежащих консервации, и др. Такой широкий круг вопросов определяется с учетом местных, региональных условий. На местах могут предусматриваться и другие мероприятия, проводимые за счет бюджета.
На охрану земель направляются поступающие в бюджет платежи за землю. Зачисляемые в бюджет, они расходуются на мероприятия по охране земель, материальное стимулирование субъектов, усиленно осуществляющих эти меры, что повышает их заинтересованность в рациональном использовании земель. Эти средства расходуются также на проведение землеустройства и социальное развитие территории, в чем также заинтересованы все собственники, владельцы, пользователи, арендаторы. На охрану земель направляются средства, полученные государством в счет возмещения потерь сельскохозяйственного производства, которыми распоряжаются местные администрации.
Особое внимание уделяется охране земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными сезонными пастбищами. Особенности охраны земель в районах Крайнего Севера состоят в том, что здесь в результате низких температур все биологические процессы в земле проходят медленно, столетиями, поэтому земля и вся природа легко ранимы. Здесь ограничивается использование тяжелого транспорта, ибо он портит поверхностный слой земли. Ограничиваются применение других технических средств, а также определенные приемы и методы обработки почвы. Применяются и другие ограничения использования оленьих пастбищ.
Конкретные требования охраны земель (почв) сформулированы в ст. 13 Земельного кодексаЗЕМЕЛЬ Р.Ф.Они представляют собой сложный комплекс мероприятий, которые обязаны выполнять в процессе хозяйственного использования земель все их правообладатели: собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы. В составе этих мероприятий ст. 13 Кодекса называет:
— сохранение почв и их плодородия;
— защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;
— защита сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;
— ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;
— сохранение достигнутого уровня мелиорации;
— рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечение земель в оборот;
— сохранение плодородия почв и их использование при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Для обеспечения эффективной охраны земель разрабатываются, как уже было сказано и еще раз упоминается в ст. 13 ЗК РФ, федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.
Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.
Статья 13 ЗК РФ предусматривает также, чтобы внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещались в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.
При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых устанавливается требование ст. 13, чтобы плодородный слой почвы снимался и использовался для улучшения малопродуктивных земель.
Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ. Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.
В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами, имеет свои особенности. Они должны учитываться, как сказано в ст. 13 ЗК РФ, в соответствующих федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.
В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.
Таково содержание правовых требований охраны земель (почв), предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.