• 5 Специалистов в заявленной сфере деятельности;

• Стаж работы специалистов не менее 5 лет;

• Отсутствие антикоррупционной составляющей.

Федеральная служба по аккредитации.

Срок - организации - месяц, гражданин - 10 дней. Свидетельством выдается на 5 лет. Деятельность может быть прекращена досрочно - Неисполнение предписаний в срок 10 дней состороны органов, приостановлении свидетельства по аккредитации дважды, нарушение прав поднадзорных субъектов.

• Составление акта проверки вручается либо немедленно, либо в течении 3 срок (при получении экспортных заключений), в 5 дневный срок направляется в орган Прокуратуры.

• Выдача предписаний.

• Направление материалов в правоохранительные органы.

• Возбуждение дела об административных правонарушении.

Проверка, проведенная с грубыми нарушениями, не может быть в дальнейшем применена как доказательство нарушения.

Минэкономразвития составляет сводный доклад о проведении государственного контроля и надзора - ППРФ от 5.04.10г 215. Информация предоставляется до 15 марта после отчетного года, при этом предоставляются сведения об финансовом, кадровом обеспечении, практики устранения нарушений, эффективности Контрольной деятельности, выполнении функций по контролю и надзору подведомственными организациями и экспертами. Внедрена матрешечная система предоставления докладов. Через месяц после предоставления докладов размещаемой их на системе "Мониторинг" и предоставляет сводный доклад в Правительство.

Стимулирующие и регулирующие меры

Принимаются в результате последующего контроля, удостоверяют правомерность поведения, предоставляют дополнительные права, льготы, правовые статусы. Приказ Минюст 12.06.07 142 - аттестация работников на право самостоятельного производства судебной экспертизы.

Ограничительные меры применяются в результате последующего контроля, при этом нет оснований для того, чтобы рассматривать их поведение как правомерное, но средства ведения деятельности таковы, что при определенных обстоятельствах, они могут повлечь правонарушения или создать иную угрозу безопасности.

Методы легализации

Легализация деятельности, определяемой качественными и количественными характеристикам.

Легализация видов деятельности, определяемых качественными характеристиками:

• Объектовая безопасность;

• Осуществление метрологического контроля, технического регулирования в том числе стандартизацию, подтверждение соответствия.

Все использование средства отвечают признакам: Предназначены для обеспечения безопасности профессиональной деятельности, основывается на технических стандартах и связаны с подтверждением объективных свойств определенных предметов, веществ, материалов, процессов;

Объектовая безопасность включаете в себя проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, основывается на законе от 21.07.97 116 "о промышленной безопасности и опасных производственных объектов", Декларация безопасности - ППРФ от 1.07.95 675, Приказ МЧС от 4.04.96 222, Приказ РосТехНадзора от 31.10. 625. Декларация отражает несколько групп сведений, в частности общее состояние безопасности, соблюдение безопасных условий труда, выполнение требований по охране окружающей среды. В случае изменения условий, влияющих на ЧС, декларация пересматривается раз в пол года, изменения в иных условиях деятельности - раз в год, в любом случае - раз в 5 лет.

Обеспечение единства измерений (метрологическое) - ФЗ от 26.06.08 102.

В РФ применяются требования международной системы единиц, дополнительно могут вводиться иные системы единиц. Осуществление контрольных мероприятий. Субъект регулирования - специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, подведомственные ему учреждения и институты. Осуществляют свою деятельность в соответствии с Приказом МинПромТорга от 17.07.09 529. РосСтандарт, при котором созданы специализированные службы и отраслевое обеспечение единства измерений осуществляют акредитованные метрологические службы, установление эталонов единиц величин. Положение утверждено ППРФ от 23.09.10 734. ППРФ от 12.02.04 100 Прложение о метрологической службе федеральных органов исполнительной власти. В сфере отраслевого регулирования РОсСтандарт совместно с МинПромТоргом, МинЭнерго, АН, Государственной корпорацией РосАтом. Все измерения должны выполняется по аттестованным методикам и с применением средств измерений, которые прошли поверку. Приказ МинПромТорга от 30.11.09 1081. Методики измерения вносятся на эксплатуционную акредитацию на средства измерения. Любое заинтересованное лицо, осуществляющее оборот средств измерений может их представить на утверждение типа средств измерений (1081). Могут быть серийные или единичные испытания, которые осуществляются в аккредитованной лаборатории, утверждается акт и дается свидетельство на срок 5 лет (серийные образцы) или без ограничений (единичные).

Приказ ГосСтандарта от 18.07.94 125 "поверленное"

ППРФ от 20.04.10 250 - акредитация в целях проведения аттестации средств измерения.

Приказ ГосСтандарта от 26.11.01 477

Метрологическая экспертиза - оценка стандартных требований по обеспечению единства измерений, содержащиеся в НПА.

Калибровка средств измерения - приказ ГосСтандарта от 21.10.94 17, 24.04.95 54, Постановление ГосСтандарта от 28.10.95 95.

Техническое регулирование - ФЗ от 27.12.02 184.

Принципы технического регулирования:

1. Единство требований в зависимости от уровня развития национальной экономики;

2. Независимость органов аккредитации и сертификации;

3. Обязательность применения технических регламентов, независимо от Совершаемых сделок и операций;

4. Недопустимости совмещения полномочий по государственному контролю, аккредитации и сертификации;

5. Недопустимости внебюджетного финансирования мероприятий по государственному контролю и надзору в сфере технического регулирования.

Цели принятия регламентов:

1. Обеспечение безопасности;

2. Предупреждение действий, вводящих в заблуждение;

3. Установление совместимости процессов и продукции;

4. Обеспечение энергоэффективности.

Правила:

• Приоритет ФЗ. Если технический регламент касается обеспечению безопасности, защиты прав потребителей и энергоэффективности возможно регулирование отношений на основании актов правительства;

• Технический регламент должен содержать описание объектов технического регулирования, правила идентификации, формы и оценки соответствия, требования к сопутствующим объектам и процессам;

• Технический регламент - документ прямого действия, изменяются путем везения изменений в сам технический регламент;

• Технический регламент не может содержать требования к продукции, которая причиняет вред жизни или здоровью, накапливаемый при длительном использовании и зависящий от других факторов, если при этом не возможно определить степень риска;

• Основа для разработки - международные или национальные стандарты, ветеринарно-санитарные и фито-санитарные правила, касающиеся продукции из определенных стран или мест (ППРФ от 28.09.09г. 761);

• Возможна разработка технических регламентов общих для некоторых стран или объединений, участником которых является РФ. Решением комиссии таможенного союза от 28.01.11 527 - порядок разработки, принятия, внесении изменений в технические регламенты стран таможенного союза.

Технические регламенты обязательны для применения. Стандарты таможенного союза - на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента. Межгосударственные стандарты в приоритете.

Система стандартизации. Деятельность, которая связана с установлением правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования для обеспечения каста продукции и повышения конкурентоспособности. Основной принцип - добровольность. Принципы: Использование международных стандартов для разработки национальных; недопустимости создания препятствий для обращения продукции более чем это необходимо для целей стандартизации; соответствие стандарта техническому регламенту. ГОСТы СССР, зарубежные стандарты.

Документы в области стандартизации:

• Национальные стандарты;

• Правила стандартизации;

• Нормы и рекомендации в области стандартизации;

• Классификаторы;

• Стандарты организаций;

• Своды правил - технические правила или описания процессы, добровольны;

• Международные и региональные стандарты;

• Региональные Своды правил и своды правил иностранных государств;

• Предварительный национальный стандарт.

Названная документация + участник работ по стандартизации = национальная система стандартизации.

Федеральные нормы по стандартизации разрабатываются в соответствии с постановлением ГосСтандарта от 4.06.01. Документ подлежит регистрации ГосСтандарта в соответствии с Призазом МинПромТорга 445. Программа работ по стандартизации регулируется Приказом РосТехРегулирования от 30.06.09 321-СТ. В соответствии сост.16.2 ФЗ 184 - предварительный национальный стандарт. Необходим для оперативного введения правил регулирования на основе международных стандартов. РосСтандарт регистрирует их, их применение временно (3г.).

Документация по стандартизации храниться в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов, включение документации подлежит обязательному согласованию с общественными объединениями предпринимателей и Торгово-промышленной палатой. Вся документация проходит экспертизу в технических комитетов, после чего включается в Фонд.

Ст. 46 ФЗ 184 - степень применения ранее действовавшей регламентации стандартов.

Подтверждение соответствия.

Связано с удостоверением соответствия объектов и процессов тех регламентам и стандартам, условиям договоров, содействие в выборе продукции, повышение конкурентоспособности, развитие международного сотрудничества и торговли.

Принципы:

• Не подлежит оценки соответствия та продукция, на которую нет тех регламентов, а равным образом не имеется форм и схем подтверждения соответствия в тех регламенте;

• Сокращение издержки заявителя, недопустимость принуждения к добровольному подтверждению соответствия;

• Соблюдение коммерческой тайны;

• Недопустимость замены обязательно подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется на основании. Договора между заявителем и органом по сертификации при этом подтверждается соответствие требованиям документации по стандартизации (не тех регламентам). Данная форма преобладающая в системе подтверждения соответствия. Внешний идентификатор - знаки соответствия системы добровольной сертификации. Не закреплены индивидуально, следуют судьбе продукции или процесса.

Обязательное подтверждение соответствия проводятся в случаях, которые определены техническими регламентами. При этом объект - продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ. Формы - декламированное и сертификации соответствия. Природны для действия на всей территории РФ и для каждой единицы продукции. Декларирование возможно по двум схемам:

1. Предоставление собственных доказательств заявителя;

2. Получен е доказательств аккредитованного центра или лаборатории.

Порядок принятия декларации о соответствии утвержден ППРФ от 7.07.99 766.

Приказ Минэкономразвития от 21.02.12 76.

Сертификация осуществляется органами по сертификации, перечень которых определяется соответствующим техническим регламентом.

Единый перечень продукции, которая подлежит обязательной сертификации, утвержден ППРФ от 1.12.09 982.

Схемы сертификации утверждается для каждого варианта, которые изначально определены в тех регламенте. Использование иной схемы является недопустимой.

Кроме РосСтандарта иные уполномоченные ведомства могут разрабатывать иные процедуры соответствия.

Наличие специального сертификата не освобождает от получения общего сертификата.

Антимонопольное регулирование

Ст. 34 КРФ, РПРФ от 19.05.09 691 - Программа развития конкуренции в РФ, Закон "о защите конкуренции".

Запрещено действие субъектов, занимающих доминирующее положение (35% рынка).

Заключение соглашения или согласованные действия субъектов, направленные на устранение или ограничение конкуренции оценивается монопольными органами. Не допускается недобросовестная конкуренция. Запрещается принимать акты, направленные на установление или ограничение конкуренции. Только федеральный орган государственной власти имеет право вводить ограничения. Запрещаются соглашения между властными субъектами и хозяйствующими, направленные на ограничение или устранение конкуренции. Заключение договоров, предполагающих переход прав не государственное или муниципальное имущество, не закрепленное на праве хоз ведения или оперативного управления без конкурсов и без аукционов. Особый порядок для предоставления государственных или муниципальных преференциий, за соблюдением конкурентной основой предоставления государственных или муниципальных услуг. В отдельных отраслях деятельности могут устанавливаться специальные правила защиты конкуренции - энергетика, торговля, естественные монополии.

Антимонопольный контроль либо предварительный (согласие антимонопольного органа на сделки, действия и т.д.), либо уведомление антимонопольного органа о совершенных действиях.

Лицензирование отдельных видов деятельности.

ФЗ от 4.05.11 99.

Лицензирование:

1. Допущены только отдельные лица, обладающие профессиональной компетентностью;

2. Деятельность может осуществляться только определенными способами;

Критерии лицензирование:

• Квалифицированный штаб сотрудников;

• Нормативно-техническое обслуживание названной деятельности;

• Если при этом профессионально реализуются различного рода нормы (юридические, технические, экономические нормативы);

• Внутри-аппаратное регулирование: Акты аккредитации, аттестации, свидетельства, аттестаты и т.д.

• По объему полномочий:

• Разовые полномочия;

• Регулярные полномочия;

  • Разрешения на действия;

  • Разрешения на деятельность;

Лицензионные требования и условия. Отдельные требования устанавливаются к соискателю, отдельные - к лицу, обладающему. Нормативно-технические - эксплуатационные стандарты, материально-техническое и нормативно-методическое регулирование, организационно-режимные требования, применение спец познаний; экономические - ограничительные (ст. 6 Закона "об организации страхового дела"), обязательные (ст. 61 Закона "о Центробанке" - минимально-обеспечительные, максимально-рисковые).

Определение полномочий лицензионных органов - Акт Правительства. Лицензирование на муниципальном уровне нет. Отдельные полномочия могут быть переданы субъекту. Лицензионные требования и условия устанавливаются правительственными актами.

Предоставление квот - введение количественных ограничений как в строну минимизации затрат.

Государственное регулирование экономики

Проблемы рынка - игнорирование рыночными структурами проблем внешних эффектов (охрана окружающей среды, интересов третьих лиц); не заинтересованность рынка в производстве публичных благ; избыточная концентрация и монополизация производства; безработица, инфляция, макроэкономическая нестабильность; безразличие рынка к проблеме социальной справедливости; невозможность достаточного внедрения достижений науки и техники.

Проблемы для государства в регулировании экономики - дефицит информации; несовершенство политического процесса; невозможность учитывать реальную реакцию населения на государственные программы; отсутствие контроля над собственным аппаратом; завышение объемов производства общественных благ и следствие - растрата ресурсов; наличие непроизводительных расходов на содержание государственного аппарата; отсутствие специалистов в конкретных отраслях экономики.

В экономике виды государственной политики:

• Свобода действий и контроль;

• Централизованное управление;

• Политика единого пути;

• Конкурентная политика;

• Точечная политика;

• Ресурсорегулирование;

• Государственные финансы;

• Государственный сектор экономики;

• Денежная масса под контролем Центробанка;

• Законодательство;

• Информационные ресурсы.

Экономические методы выглядят как определенные концепции, которые могут быть связаны с:

• Развитие производства, сопровождающееся либо структурной перестройкой экономики, либо ростом ВВП;

• Стимулирование спроса;

• Импортозамещение;

• Стимулирование экспорта;

Направления государственного регулирования:

• Антицикличесское регулирование (политика краткосрочной стабилизации). Может быть реализована путем сокращения налогов, увеличения государственных инвестиций и расходов социальной направленности, денежно-кредитная экспансия;

• Фискальная политика. Реализуется через государственные инвестиции, государственные закупки, общественные работы, социал не программы, управление налоговой нагрузкой;

• Денежно-кредитная политика - через Центробанк, за счет эмиссии, использование обычных банковских инструментов как по отношению к другим кредитным организациям так и по отношению к правительству, осуществление денежно-кредитного управления в экономики путем использования режимов:

  • Таргетированиеие отменного курса;

  • Таргетирование денежных агрегатов;

  • Таргетирование инфляции.

• Антиинфляционная политика - научно обоснованная оценка инфляции, координация деятельности антиинфляционных структур, комплексность воздействия. Проявляется в гашении инфляционных ожиданий, проведении политики таргетирования, сокращение бюджетного дефицита, структурная перестройка и демонополизация экономики.

• Политика занятости - правительственный контроль над состоянием рынка рабочей силы и его демонополизации, информационное сопровождение системы вакансий, профессиональное обучение кадров, создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе, стимулирование привлечения рабочей силы, государственная поддержка организаций как альтернатива увольнению, стимулирование неполной временной занятости.

Указ Президента "о совершенствовании системы государственного управления" от 7.05.12г. #601.

Первый раздел - показатели обеспеченности граждан государственными услугами. Ориентиры до 2018г. Уровень удовлетворения граждан - 90%, доля предоставления через центры - 90%, электронизация - 70%, сокращение количества обращений до двух раз. Показатели аналогичны показателям концепции 10-21. Время ожидания услуги - до 15 минут (на сегодня - 45 минут). Предусмотрено внедрение критериев оценки гражданами с использованием сети интернет деятельности публичных структур. Внедрение механизмов дисквалификации за грубое или неоднократное нарушение стандартов предоставления государственных или муниципальных услуг.

Второй раздел - система нормативно-правового регулирования: общественное обсуждение НПА, что сопровождается созданием единого ресурса в сети интернет, системы публичных консультаций с максимальной процедурой в 60 дней, опубликование результатов консультаций в сети интернет. Создание концепции российской общественной инициативы - технические и организационные условия. Инициатива - 100 тыс., 1г.

Третий раздел - развитие института оценки регулирующего воздействия. Установление соответствующих административных процедур в отраслях таможенного и налогового законодательства. Установление порядка оценки на всех стадиях публичного обсуждения НПА. Введение обязательных процедур публичных консультация и дачи заключений. Предусмотрение в качестве обязательного этапа законодательного процесса предоставление заключений в ГД при втором чтении законопроекта. Устранение избыточных и неэффективных механизмов государственного контроля, альтернативными рыночными механизмами в том числе страхование ответственности.

Четвертый раздел - создание общественных советов при органах государственной власти. Формирование общественных советов общественными палатами, а не самими органами государственной власти, включение в их состав экспертов, членов общественных организаций, определение перечня документов, которые не могут быть приняты без общественного обсуждения.

Пятый раздел - реформирование государственной службы. Включение представителей общественных советов в конкурсные аттестационные комиссии, совершенствование системы оплаты труда в целях их антикоррупционного поведения. Установление программ повышения квалификации государственных служащих применительно к системе предоставления государственных услуг. Предполагается использовать дистанционные технологии при проведение экзаменов, тотальное внедрение испытательного срока при поступление на государственную службу, формирование кадровых резервов. Замещение должностей гражданской службы на основе компетентностного подхода. Внедрение института наставничества на государственной службе. Установление оплаты труда государственным служащим в зависимости от результата их деятельности. Внедрение системы комплексной оценки государственных служащих с учетом общественной оценки их деятельности. Мониторинг исполнения обязанностей государственными служащими и работниками государственных корпораций, чья деятельность связана с корупционными рисками. Совершенствование системы административного судопроизводства. Размещение в сети интернет судебных решений, трансляция судебных заседаний и отчетов о них. Установление права общественных объединений обращаться в суды в защиту прав своих участников.

Указ Президента от 21.05.12 636.

Контрольная работа. Согласно 724 Указу. С начала. Распоряжение Правительства 10.06.11 - план мероприятий, 2 раздел: оптимизация деятельности с использованием информационных технологий, обеспечение доступности, внедрение оценки. Посмотреть по ведомству, что на сегодняшний день реализовано. Электронный вариант.

20