Право гос и мун службы как учебная дисциплина.

1. Предмет и система

А) этап возрождения гос службы

- з-н 1995г № 119 «об основах гос службы»

- з-н 1998г « об основах мун службы»

Б) этап реформирования службы

- 2003г 27.05 фз «о системе гос службы» № 58

- от 27.07 2004 №79 « о гос гр службе в рф»

-от 2.03.2007 з-н о мун службе рф № 25

Отраслевая принадлежность:

- на сегодняшний день формируется самост отрасль Служебное право»

-нормы которые регулируют службу взятую из различных отраслей права.

Предмет ПГМС – 1 группа- отношения связанные с поступлением на службу, отношение связанные с прохождением и прекращением службы.

-определение правового положения.

Особенности метода правового регулирования

1. Сочетание добровольного хар-ра службы и гос-ного нормативного способа установления ее условий.

2. Особый субъектный состав (служащий и представитель нанимателя)

3. Ограниченность в применение способов самозащиты своих прав.

Система курса ПГМС

Общая и особенная часть

Инст. Общей части : 1. Основной

2. Источников

3. Правоотношений

Особенная часть: ПОСТУПЛЕНИЕ на службу, служащие контр. Труд договор.

специальная

2)Понятие и принципы службы

2 подхода: 1) институциональный

2) деятельностный – служба как деятельность.

Признаки:

1.замещение должности опред. в особые перечни.

2.наличие особого субъекта

3. служба связана с умственным трудом

4. материальные ценности не создаются, а создается предпосылки ее создания.

5. наличие особого предмета(информация)

6. возмездность

7.явл-ся разновидностью проф. Деятельности.

8. наличие правовых возможностей для реализации задач гос-ва и мун образования.

Легальное пред. Гос службы даны в ст 1 закона о инст гос службы и ст 2 закона о мун службы.

Принципы:

1. Принципы Выражающие предназначения Службы.

– принцип верховенства КРФ

- обязанность соблюдать права и свобод чел-ка и гражданина

- непартийности службы

- открытость службы и ее доступный общественный контроль.

2) принципы выражения основы статуса и деятельность служащих.

- право доступа к службе

- профессионализма и компетентности служащих

- ответственности служащих за принимаемое решение

- принцип субординации служебной ( обязательность решений вышестоящих руководителей)

- правовой соц. Защищенности служащих

- принцип защиты служащих от неправового вмешательства в их деятельность

3) Принципы организации службы

- разделение власти на законодательную исполнительную и судебную

- разграничение предмета ведения между федера-й и суб-ми.

Система госслужбы

- военная

- правоохранительная

- гос гражданской служба.: а) федеральная

Б) субъектов рф.

Иные виды гос службы можно создать путем внесения изменений в з-н «о системе госслужбы»

Правовое регулирование организации федер. Госслужбы находятся в ведении рф.

Правовое регулирование гр службы в субъектах рф находятся в совместном ведении субъектов рф и рф.

Домашнее задание: выучить тему 2,3

Источники права гос и муниципальной службы.

1)Общая хар-ка источников

1.многоуровневый хар-р источников

2.Система источников явл-ся незавершенной

3.Основу предмета регулирования сост фз.

2)Конституция как источник

Ст 32 – на равный доступ

Ст 71, 72- разграничение предмета ведения

Ст 97 – уст что депутаты ГД не могут находиться на госслужбе.

3)Акты президента и правительства как источник

4) Региональный уровень источников

З-н о госслужбе опред отношения которые должны быть урегулированы на региональном уровне.

5)Муниципальные правовые акты

регламентирует след вопросы. 1) порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности. 2) размеры условия оплаты труда.3) Должности муниципальной службы квалифиционные требования к должностям . 4) положение об аттестации служащих. Повышение квалификации служащих 5) виды поощрений порядок их применения. 6) порядок ведения реестра служащих. 7) кадровый резерв служащих 8) условия предоставления права на пенсию служащих.

Гос органы и органы управления МСУ принимают локальные акты , должностные регламенты (инструкции должностные) , служебные распорядки и другие.

3 Тема. Правовой статус гос и мун служащих.

1. Понятие гос и муниципальных служащих.

Гражданский служащий –ст 13 фз « о ГГС» гражданин рф, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской слубы .

Муниципальный служащий – гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с фз и законами и законами субъекта рф, обязанности по должности муниципальной службыза денежное содержание, выплачевыемые за счет средст фед бюджетат.

2. Понятие правового статуса ГМс

- это законно установленное правове положение ГМС , отличающее его от других граждан и выражающееся в правах и обязанностях, запретах и правилах служебного поведения при прохождении службы.

Правовой статус

- приобретается при поступлении на службу

- сохраняется в течение всего срока службы

-А его отдельные элементы сохраняются и после прекращения службы.

Виды прав и обязанностей служащих

1. Общие служебные права и обязанности

2. Специальные служебные права и обязанности ( устанавливаются по конкретному вида службы и гос органов)

3. Ранговые ( по отдельным категориям должностей

4. Должностные ( устанавливаются по замещаемой должности и фиксируются в должностных регламентах или должностных инструкциях.

Основы правового статуса гос и мун служащих.

Гос служба ст 14-18 фз «О ГГС»

Муниципальная служба

Основные права гражданских служащих СТ 14.

1. Право на отдых.

2. Оплата труда и другие выплаты

3. Получение в установленном порядке информации и материалов

4. Доступ к гос тайне.

5. Ознакомление с отзывами

Выполнение иной оплачиваемой деят-ти

ГС вправе письменно уведеомить нанимателя выполнять иную работу.

Исключение если деят-ть финансируется за счет средств иностранных гос-в ,можно заниматься гос службой. с письменного разрешения нанимателя.

Подарки ГС: ст 575 ГК РФ. Не опускается дарение , за исклюсением обычных подарков, стоимость которых не превышает 3 тыс рублей гражданским служащим в связи с исполнением ими служебных обязанностей.

Ст 12.1 ФЗ « о противодействии коррупции» ГС не вправе получать в связи с выполнением служб обязанностей не предусмотренные законодательством.

Исключение: подарки полученные в связи с протокольными мероприятиями. со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями передаются по акту в соответствующий гос орган.

ФЗ о коррупции сдавать независимо от стоимости!

ГК РФ – сдавать превышающий 3000 тыс руб.

Лицо сдавшее подарок может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными актами РФ. Нет актов!!!!

Искл: приказ МИНФИНА РФ от 26 .02.10 № 136 но он только по гражданским служащим МИНФИНА РФ.

1. От юр и физ лиц

2. На мероприятиях

3. Ценные подарки , мера поощрения или награждения.

ГС вправе владеть ценными бумагами, акциями .

Но, если владение приводит или может привести к конфликтным интересов, о ценные бумаги необходимо передать в доверительное управление в соответствии с ГЗ. СТ 12.3 о коррупции.