Государственное управление и работа с персоналом государственной службы

Лектор: Осинцев Дмитрий Владимирович

Добрынин "Теория и практика государственного управления"

Управление - та деятельность, в отношении другой деятельности в целях развития или ликвидации.

Управление осуществляется в отношении кого-то и кем-то.

Существует управление и руководство. Руководство организовывать деятельность в определенном организованной материале. Управление заключается в нормах. Есть предметное руководство и субъектное управление.

Государство - узаконивающая деятельность, дающая общеобязательные нормы.

Государственное управление - обеспечительная деятельность по узаканиванию определенного рода отношений.

Интерес:

• Частный;

• Договорный;

• Групповой;

• Корректирующая.

При нарушении интересов возникают и применяются корректирующие нормы.

Предмет:

1. Взаимодействие между субъектами, и по поводу чего они складываются;

2. Отношения, организованные учредителями;

3. Организация структуры государственной бюрократии: системы и структуры органов исполнительной власти, бюрократические структуры, обеспечивавшие деятельность судебной и законодательной власти, програмно-структурные организации, надгосударственные структуры недемократического характера, органы особой компетенции.

4. Комплектование личного состава бюрократии - государственно-служебные отношения, отношения связанные с формированием резерва управленческих кадров.

5. Осуществление взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти.

Организация взаимодействия с органами законодательной и структурами государственной бюрократии:

• Непосредственное исполнение требований закона, которые непосредственно обращены к органам исполнительной власти (прямое наделение полномочиями);

• Установление процедуры реализации общих обязанностей, запретов и дозволений;

• Осуществление государственного контроля и надзора в целях обеспечения публичного порядка.

ФЗ #294 от 26.12.2008г.

Взаимодействие с органами судебной власти и структурами государственной бюрократии:

• Прямое судебное предписание в отношении действий государственной бюрократии;

• Защита государственных интересов в судебных инстанциях;

• Представительство интересов государства в суде;

• Внутри организационные функции суда.

Взаимодействие, связанное с обеспечением участия личности в государственном управлении:

• Формирование властных структур;

• Контроль за реализацией общедозволенных прав (Предоставление публичных социальных услуг (ФЗ #210 от 27.07.2010г.));

• Обеспечение безопасности государства (ФЗ #390):

• Деятельность, связанная с ведением государственной безопасности;

• Введение специальных ограничительных режимов;

• Применение мер оперативного реагирования, направленных на установление небезопасного события и действий (мер установления, остерегавшего характера, пресечения, ответственности, восстановления, сдерживания).

Правовое обеспечение государственного управления

ПГД #781 от 11.11.1996г., ППРФ от 2.08.2010 #588 (государственная программа - система мероприятий взаимо увязанных по задачам, срокам и ресурсам и инструментом государственной политики, обеспечивавших достижение намеченных приоритетов и целей в сферах социально-экономического развития и безопасности: Федеральные целевые программы, подпрограммы, ведомственные целевые программы, отдельные мероприятия органов государственной власти. Утверждается исключительно правительством. За их реализацию отвечает определенный правительством федеральный орган исполнительной власти. Разрабатываются на основе концепций долгосрочного социально экономического Развития, основных направлений деятельности правительства и отдельных решений Президента и Правительства.)

Государственные программы содержат "паспорт" - приоритеты, риски, конечные результаты, сроки реализации, контрольные мероприятия, методики их выполнения, утверждаемые Минэкономразвития, основные меры правового регулирования, перечень целевых индикаторов и показателей, объем финансирования, меры государственного регулирования, меры управления рисками, методика оценки эффективности.

Если государственная программа направлена на предоставление государственных услуг то должны быть выражены показатели государственных заданий, эффективность использования налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных инструментов с их финансовой оценкой. Если привлекаются субъекты федерации, государственные корпорации или иные участники с государственным капиталом, то отражается мероприятия и прогнозные расходы этих участников.

Целевые индикаторы и показатели программы должны отражать ход ее реализации, решение основных задач, специфику развития определенной области и иметь методику расчета. Оценка планирования эффективности программы производится ее ответственным исполнителем на этапе разработки. Основной критерий - выполнение индикаторов и показателей, вклад государственной программы в развитие экономики, влияние ее на отдельные сферы и отрасли экономического развития, критерии социальной эффективности, объективное выражение тех показателей, которые не могут быть количественно измерены.

Правительство формирует перечень государственных программ на основании предложений Минэкономразвития и Минфина, основные параметры программ отражаются в средне срочном прогноза социально-экономического развития.

В обязательном порядке Правительством утверждается механизм управления государственной программы. В этом плане утверждается субъекты, мероприятия и бюджетные сигналы. При этом ответственный исполнитель обязан не позднее 15 декабря текущего финансового года разработать план мероприятий, относящихся к механизма управления государственной программы и направить его в Минэкономразвития и Минфин. Эти же ведомства принимают отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы в срок до 1 марта, Минфин и мин эконом развития в 20 дневный срок направляют заключение. В отчете отражаются результаты, выполнение и невыполненные мероприятия, анализ факторов, повлиявших на ход реализации программы и данные о расходовании бюджетных ассигнований. На Минэкономразвития возложена обязанность сводного отчета, который должен быть представлен до 1 апреля на заседании Правительства, и дважды в год рассматриваются результаты мониторинга государственной программы.

Собственная организация структур государственной администрации:

• Административная регламентация прав и свобод человек и гражданина;

• Тактика методика применения отдельных режимов регулирования;

• Неограниченные право творческие инициативы:

• Правовая экспертиза правовых актов;

• Антикоррупционная экспертиза правовых актов;

ППРФ От 13.08.1997г. #1009, Приказ Минюста от 4.05.2007г. #88

Действует ФЗ от 17.07.2009 #172-ФЗ "о антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов": проекты нормативно правовых актов подлежат данной экспертизе. Положения для правоприминителя содержат необоснованно широкий предел усмотрений. Возможность необоснованного применения и исключения из общих правил. Наличие неопределенных формулировок, трудно выполнимых и обременительных требований. ППРФ от 26.02.2010 # 96 - правила проведения антикоррупционной экспертизы, критерии проведения экспертизы:

1. То, что относится к широте дискриционных полномочий (полномочия действовать по собственному усмотрению) - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, а равным образом наличие дублирующих полномочий;

2. Определение компетенции по формуле в праве;

3. Выборочное изменение объема прав;

4. Чрезмерная свобода подзаконного норматворчества (банкетными или отсылочными нормами);

5. Принятие нормативно-правового акта за пределами компетенции;

6. Принятие нормативно-правового акта при отсутствии делегации полномочий;

7. Отсутствие или не полнота административных процедур;

8. Отказ от конкурсных или аукционных процедур;

9. Те, кто предъявляет обременительные требования к гражданам организации - завышенные требования, злоупотребление правом заявителя;

10. Юридико-лингвистическая неопределенность - использование неустоявшихся двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

Антикоррупционной экспертизой занимается прокуратура и Минюст (Приказ Минюста от 8.09.2011 #210

Антикоррупционными экспертизами занимается прокуратура (предмет ведения права и свобоы человек, особо важные сферы законодательства, законодательства о соц гарантиях для тех лиц, которые проходили службу) и минюст (все остальное) Приказ минюста 8 сентября 2011 года №310

Приказ МинЮст от 12 января 2004 года №5 – утвердил праваила ведения федерального регистра НПА субъектов РФ, установи трехуровневую структуру: региональный, окружной, федеральный уровень. В 7 дневный срок НПА должны направляться на экспертизы . Две группы сведений включается в регистр: 1) характеризующие НПА; 2) дополнительные сведения, относящиеся к его правовой оценке.

Постановление Правительства от 29 ноября 2000 года № 904, Приказ минюста 29 октября №278 - введено обязательное индексирование НПА и направлены рекомендации по их правовой экспертизе.

Приказ Минюста 20 декабря 2005 года №244 – установлен порядок предоставления сведений из федерального регистра.

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ФЗ от 9 февраля 2009 года №8 «Об обеспечении доступа в информации о деятельности гос органов и органов местного самоуправления» определяет, что к информации, характеризующей деятельность названных структур, относится информация созданная самими госорганами, их территориальными органами, органами местного самоуправления, либо подведомственными организациями. Равным образом любая информация, поступившая в эти органы подлежит особому порядку получения, обработки, хранения, распространения, передачи и т.д.

Закон определяет две группы информационных потоков:

1. Нормативно-правовые акты

2. Иная информация о деятельность органов госвласти и местного самоуправления

Устанавливаются определенные запреты и ограничения, что нельзя делать или как следует поступить с той или ной информацией:

- не может быть ограничен доступ к нормативно-правовым актам, которые затрагивают права и свободы, статус организаций, полномочия властных структур.

- не может быть ограничен доступ к информации о состоянии окружающей среды.

- не может быть ограничена информация о деятельности госорганов и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих гос тайну)

- не допускается ограниче доступа к информации, если это специально не предусмотрено законо

Постановление 2010 №403 была утверждена федеральная целевая программа «Электронная Россия», где в качестве целей модернизаций электронного взаимодействия, органов власти, граждан или организаций предусмотрено расширение возможностей доступа к информации, повышение оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрение единых стандартов обслуживания населения, повышение эффективности межведомственного информационного обмена, повышение эффективности управления внедрением информационных и телекоммуникационных технологий и обеспечение оперативности и полноты контроля за деятельностью органов государственной власти.

Кроме того в государственной программе «Информационное общество» 2011-20 годы, утверждена Распоряжением Правительства 20 октября 2010 года №1815Р. Поставлены следующие задачи:

1. повышение качества жизни граждан и улучшение условий развития бизнеса

Включает: перевод государственных сервисов в электронный вид, обеспечение к ним свободного доступа и повышение открытости деятельности органов государственной власти.

2. построение электронного правительства

Включает: формирование единого юридически значимого электронного взаимодействия.ю принятие решений в реальном времени, развитие межведомственных информационных систем, создание электронных справочников и классификаторов, создание инфраструктуры пространственных данных, электронный учет государственных заказов, в целом перевод государственной регистрационной системы в электронный формат и развитие системы межведомственного электронного документооборота.

3. Обеспечение информационной безопасности

Включает: противодействие использованию информационных технологий в угрозу национальной безопасности; обеспечение независимости Российской Федерации в развитии технологий защиты информации, обеспечение безопасности информации ограниченного доступа, совершенствования правоприминительной работы с использованием информационных технологий.

Распоряжение правительства от 17 марта 2011 №442Р

Утвержден перечень документов либо сведений, которые в электронном виде распространяются между органами государственного управления при оказании ими услуг, либо исполнении гос функций.

Показатели реализации:

- в результате создания Электронного правительства предполагается снижение административной нагрузки и ежегодная экономия до 10 млрд. рублей

- повышение эффективности бюджетных расходов на 10%

- снижение затрат на организацию обменом информации на 25%

- снижение количества вынужденных обращений в органы власти на 10%

- обеспечение гарантированного уровня информационной открытости и повышение уровня доверия к органам государственной власти

- повышение уровня предоставления информационных услуг российскими производителями на 10%

Приоритетными направлениями перевода гос услуг и функций являются следующее:

- постановка на налоговый учет

- получение справочной информации из реестров

- постановка и снятие с учета автотранспорта

- выдача документов, связанная с таможенным оформлением

- предоставление услуг, связанных с социальным обеспечением

- лицензирование отдельных видов деятельности

- совершение регистрационных действий правоохранительными структурами

- регистрация предпринимательской деятельности

- регистрация недвижимого имущества

Ст. 15 ФЗ от 27 июля 2010 №210 «о предоставлении государственных и муниципальных услуг» предполагает, что преимущественным способом подачи и предоставления информации являетс создание многофункциональных центров, действующих по принципу «одного окна», самостоятельно запращивающих информацию от иных участников электронного документооборота и исключающих личное участие заявителя в административных процедурах.

На многофункциональные центры возложены задачи:

- автоматизация обслуживания

- информирование о ходе предоставления услуг

- управление архивными данными

- управление электронной очередью

- многофункциональный центр – координатор работ по получению данных от органов гос власти и местного самоуправления.

На ряду с многофункциональными центрами созданы и функционируют удостоверяющие центры, которые обеспечивают юридически значимые электронные взаимодействия на основе применения электронной цифровой подписи. Эти центры подлежат включению в единую телекоммуникационную сеть.

Удостоверяющие центры действуют на основании приказа Минкомсвязи от 30 января 2010 года №17.

Уд. Центр должен разработать и утвердить собственный регламент. Должны получить заключение от федеральной службы по техническому и экспортному контролю.

В случае нарушения тезнических требований, порядка подсоединения к сети, предоставления ложной информации МинКомСвязи либо отказывает в подключении, либо исключает из реестра.

Свидетельство о включении в реестр действительно 3 года. Не освобождает от получения других разрешительных документов.

Создается сводный реестр и единый портал государственных и муниципаьных услуг.

В целях обеспечения доступа к ним создаютс центра общественного доступа. Ст. 4 ФЗ №8 предусматривает следующие принципы:

- открытость и доступность

- достоверность и своевременность

- свобода обращения информации

- соблюдение требований по охране тайны и других нормативных условий обработки информации

Способы доступа ФЗ №8 предполагает следующие:

- обнародование в СМИ

- размещение в сети Интернет

- размещение в официальных помещениях

- распространение через библиотечные и архивные фонды

- присутствие на заседании коллегиальных органов

- предоставление по запросу

Перечень не закрыт, могут быть иные способы, установленные в НПА.

Любое нарушение порядка предоставления влечет ответственность.

Пост Правительства от 28 июля 2005 года №452 и от 24 ноября 2009 года №953

Предусмотрено, что во всех регламентах федеральных органов исп власти должны быть определены способы обеспечения доступа к информации о их деятельности.

Приказ МинЭкономРазвития от 16 ноября 2009 года №417

Установлены требования о размещении информации о деятельности органов гос власти в сети интернет.

Предполагается создание следующих подсистем:

- должен быть создан сводный реест,

- единый портал гос услуг и функций

- региональные порталы и их реестры

Сводные реестр имеет три уровня: 1) федеральный реест; 2) рестр субъектов федерации; 3) раздел справочной информации.

Задачи создания единого портала следующая (ст. 21 ФЗ №210):

- доступ к имеющимся государственным и муниципальным услугам

- возможность получения и копирования документов

- обеспечение возможности подачи их в электронной форме

- возможность получения данных о ходе выполнения запроса

- получение результатов обслуживания в элеткронной форме

- электронная уплата государственной пошлины

Указом президента 17 марта 2008 №351

Установлены требования по обеспечению информационной безопасности в целях международного информационного обмена с участием органов государственной власти.

В соответствии с этим приказом федеральная служба охрана приказом от 2009 года №487 установила требование по обеспечению информационной безопасности, определив субъектов:

- высшие административные структуры

- все органы государственной власти и их должностные лица

Установлены стандартные протоколы обмены, определены обязанности операторов сегментов международного информационного обмена. Оператор должен пройти обязательную аттестацию в ФСБ или ФСТЭК. Оператор обеспечивает регистрацию всех федеральных государственных информационных систем независимо от их наименования. Оператором этого реестра является РосКомНадзор. Иные операторы после включения данных в реестр должны направить заявителю электронные паспорта. Регситрация может быть отменена: 1) добровольно; 2) если нарушены требования по актулизации сведений (ежегодно в первом квартале).

Межведомственный электронный документооборот

Участниками выступают федеральные орг госвласти, админ-ия президента и аппарат правительства.

Осуществляются под руководством федеральной службы охраны на основании постанавления правительства от 22 сентября 2009 года №754.

Принципы межведомственного электронного документооборота являются:

- технологическая совместимость

- возможность участия переменного числа лиц

- наличие …

- правомерность использования программного обеспечения и средств

- минимизация издержек

- конфеденциальность передачи и получения информации

При этом назначается головной узел документооборота, узлы участников и защищенных каналов связи.

…..

- защита от несанкционированного доступа, направление и передача сообщений от головного узла и их хранение.

Информационная безопасность при этом обеспечивается путем контроля за нормативными требованиям, определения ответственности должностных лиц, резервирования и архивации файлов, антивирусной защиты и проведения режимных мероприятий.

Анализ основ конституционного строя сша и россии в новейшее время

Государственная автоматизированная система "Управление"

ППРФ от 8.09.11г. #759. Предназначена для принятия решений в сфере государственно управления.

Задачи:

• Информационно-аналитическая поддержка принятия решений;

• Мониторинг осуществления программой деятельности и выполнения приоритетных нац проектов;

• Анализ процессов в экономической и социальной сфере;

• Оценка эффективности деятельности в сфере публичного управления.

В рамках ИС ведется базы данные:

• Статистические данные развития субъектов в сопоставлении с мировой статистикой;

• Эффективность деятельности органов власти и местного самоуправления;

• Информация о расходовании бюджета;

• Нормативно-справочная информация;

• Иные базы.

Структура системы:

• Центральная система Федерации;

• Центральная подсистема "Контур" - обеспечение защищенного доступа администрации Президента и аппарата Правительства к информационным ресурсам для принятия управленческих решений;

• Подсистема реестров, справочников и классификаторов;

• Информационно-аналитическая система - сопоставление и анализ по ступающей информации;

• Портал системы управления - свободный доступ к нормативной, справочной и иной информации о органах управления.

Ст.20 ФЗ #8 - основания для отказа в предоставлении информации:

• Анонимность запроса - отсутствует почтовый адрес, адрес электронной почты или факса;

• Информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного управления;

• Ограниченный доступ;

• Ранее информация уже предоставлялась по этому вопросу;

• Вместо обращения за получением информации поступает иное обращение;

• Обращение, которое не затрагивает прав и свобод заинтересованных лиц.

Запрос не будет рассматриваться если не ясно, чего хочет заявитель.

Концепция снижения административных барьеров и повышения доступно сети государственных услуг на 2012-2013 годы #1021р.

Раздел 5 определяет основные направления работы по внедрению информационно-технологического обеспечения органов местного самоуправления и органов государственной власти. Предполагается создание Федерального реестра в электронном формате для осуществления государственных функций и услуг - правовые документы, место и порядок их оказания. Предоставление государственных услуг в электронной форме осуществляется с использованием единого государственного портала и условии однозначной идентификации заявителя. Одним из направлений работы является применение системы межведомственного электронного взаимодействия.

Определение базовых информационных ресурсов. Чаще всего это касается ведения реестров органами местного управления и государственными органами.

Обеспечение открытости и доступно сети информации. Расширяется перечень сведений публикуемых открыто относительно реализации государственного контроля и надзора.

Антикоррупционная практика - расширение сети телефонного обслуживания в целях создания горячих сетей и тому подобное.

Органы государственного управления

Этапы формирования системы:

1. 2005-2010 - административное реформирование; 2005г. - Концепция административной реформы в РПРФ от 25.10.2005г. Задачи - повышение качества и доступно сети государственных услуг, ограничение вмешательства в экономическую деятельность, повышение эффективности деятельности государственных органов. Способы: внедрение проектного управления, регламентация и стандартизация государственных услуг и функций, электрификация данного процесса, внедрение принципа одного окна при реализации государственных услуг и функций, оптимизация функций органов государственной власти, противодействие коррупции, размещение государственного заказа. Целевые показатели и перечень проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства, утверждена соответствующие федерально-целевые программы. В области регламентации и стандартизации - административный регламент является основой деятельности органов государственного управления (500 федеральных регламентов, 6, 4 тыс. региональных и муниципальных). В целях электрификации - 18 органов исполнительной власти предоставляют государственные услуги по 50 направлениям. Относительно реализации принципа одного окна - 200 многофункциональных центров в 48 субъектах РФ, предоставляют от 100-200 услуг (позитивная оценка со стороны 90% заявителей). Установление типовых услуг и функций - 120.

Новая концепция 10-21. Цели:

• Снижение административных барьеров;

• Повышение качества обслуживания;

Задачи:

• Оптимизация механизмов предоставления государственных функций;

• Совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности.

Способы:

• Электронное правительство;

• Реформа государственной службы;

• Бюджетная реформа.

Бюджетное реформирование - РПРФ 8.08.09г. #1123.

Направления:

• Корректировка системы разграничения обязательств;

• Обеспечивание финансирования делегированных полномочий;

• Децентрализация полномочий и расходных обязательств;

• Внедрение механизмов оптимизации государственных расходов.

РПРФ от 30.06.10г. #1101р.

Направления деятельности:

• Сокращение дублирующих функций и полномочий;

• Оптимизация численности государственных служащих;

• Оптимизация технологий деятельности органов власти и местного самоуправления.

Государственна программа о реформирование государственной службы.

Задачи:

• Создание целостного института государственной службы;

• Создание системы управления ею;

• Повышение эффективности оценки деятельности государственных служащих.

Современная структура органов государственной власти

В современном виде система органов государственной власти появилась в 2004г.