Функции и методы государственного управления

Методы - способы, приемы, средства обеспечения реализации функций государственно-управляющей системы.

Метод - это всегда некоторый способ воздействия то есть стандарт, эталон или образец. Есть некоторые средства воздействия. Средства - внешние условия, имеющие существенное значение для достижения общественно-важного результата. Обязателен но должна присутствовать определенная процедура, которая определяет последовательность реализации тех или иных средств в рамках определенного метода воздействия. В чисто юридическом плане административные процедуры и административные действий разграничиваются. Любой метод должен показывать интенсивность влияния или меру воздействия.

Систематизация методов государственного управления:

1. Методы, направленные на стабилизацию (принятие программно-нормативного решения, "схемы управления" - превалирует, акты общего действия и режимные акты);

2. Методы, направленные на денамизацию:

   1. Методы государственного управления (предоставлена некая самостоятельность):

      1. Методы косвенного регулирующего воздействия. Возможны варианты действий:

         1. Обычное подтверждение законности реализуемой деятельности;

         2. Предоставление льготного порядка ее реализации;

         3. Установление ограничений по отдельным способам ведения деятельности;

         4. Могут быть применены два способа поощрение и распоряжение;

         5. Связаны с регламентацией публичной активности и применяются в целях обеспечения безопастности, с другой стороны направлены на оказание косвенного регламентационного воздействия отдельным лицам, объединениям, отраслям и сферам, отдельным регионам.

      2. Методы прямого регламентарного влияния;

   2. Методы государственного руководства (прямое воздействие, административное распорядительство). Связаны с двумя направлениями деятельности:

      1. Касающиеся решения обычных оперативных задач;

      2. Воздействие в нестандартных ситуациях:

         1. Методы мобилизации;

         2. Методы, обеспечивающим правомерность поведения - характерно наличие запретов и ограничений.

Оперативно управленческое воздействие может быть реализовано по типу общего руководства, либо по схеме оперативного командования. Может носить как индивидауализированный так и массовый характер.

Для методов 2.1. характерно:

1. Они реализуются как органами государственного управления так и административными представителями.

2. Они определяют допустимые условия и порядок реализации отдельных видов деятельности, не касаясь существа функционирования подведомственной сферы деятельности.

3. Названные методы связаны с подтверждением законности деятельности участников правоотношений. Их результатом являются различные административные акты: о регистрации, о легализации, о разрешении, акты правонаделения.

4. На основе использования этих методов формируются особые режимы функционирования субъектов.

5. Названные методы задают только общие стандарты, организующие деятельность субъектов, инициатива вступления в правоотношения не за представителем государственной администрации.

Методы государственного руководства характеризуются:

1. Четкая и однозначная линия поведения, чаще всего безальтернативна.

2. Назначение этих мер - поддержание или восстановление порядка управления.

3. Результат - административное распоряжение.

Методы косвенно регулирующего воздействия. Методы удостоверения публично значимых юридических факторов.

Чаще всего связана с юридической регистрацией. Определяется как деятельность органов государственного управления, состоявшая в непосредственном ведении государственного учета объектов или объективных состояний. При этом тот или иной юридический факт приобретает свое значение после того как он поставлен на учет представителем государственной администрации. Может повлечь различные последствия, как отрицательные для заинтересованных лиц, так и положительные.

Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления; объектов территориального деления +~20 иных классификаторов относительно форм собственности, фондов и т.д. Все виды деятельности так или иначе должны быть отнесены к той или иной классификационной группе.

Среди объектов, которые ограничены к оборота и подлежащие учету:

• Транспортные средства (ППРФ от 12.08.04г. #938);

• Плавающие средства (Кодекс торгового мореплавания, Приказ Минтранса от 9.12.97г. , Приказ МЧС 25.06.05г.)

• Опасные производственные объекты - ППРФ от 24.11.04г. 1371

• Пищевые продукты, материалы и изделия - ППРФ от 21.12.

• Оборудование для производства спиртосодержащей продукции - ППРФ 8.04.99

• Лекарственные средства - гл.6 ФЗ 61 от 12.04.10г.

• Потенциально опасные химические и биологические вещества - Приказ Минприроды и ГосКомСанЭпидНадзора от 25.05. 04

• Наркотические средства и психотропные вещества ППРФ 23.01.06

• Оружие, радио электронные средства и высоко чистотные устройства - Приказ МинИнформсвзи

• Ядерные материалы ППРФ 8.05.08г.

• Научно-исследовательские и опыто-конструкторские работы ППРФ от 4.05.04г.

• Программы технической помощи ППРФ от 17.09.99г.

• Внешнеторговые контракты относительно продукции военного назначения ПриказМинторга от 10.02.98г.

Методы удостоверения законности реализации прав и обязанностей

Является контрольно-надзорной деятельностью.

Государственный контроль (надзор) целесообразно рассматривать в рамках предварительного, текущего и последовательного исследования, через проверочные мероприятия (базовая конструкции), применение всех иных методов государственного управления.

• Обычные меры:

  • Общий надзор - проверка в отношении лица или индивидуального предпринимателя, проведение мероприятий по контролю по оценке осуществляемых ими действий, производимых и реализуемых товаров, обязательным требованиям и требованиям, установленном муниципальными правовыми актами;

  • Специальный надзор. Обязательно наличие приказа или распоряжения о проведении проверки, указание должностных лиц, которые будут участвовать в проверке. Закон предусматривает ряд ограничений при котором не допускается проведение проверки - вне рамок полномочий соответствующего должностного лица, если отсутствует представитель проверяемого субъекта, запрещено требовать документы, информацию, отбирать образцы продукции, если они не относятся к предмету проверки, изымать оригиналы документов, отбирать образцы, пробы без протоколирования в количестве, которое превышает установленные нормы и "нестандартным способом", превышать сроки проведения проверки. Закон дифференцирует проведение плановой (раз в 3 г) и внеплановой проверки, документарную и выездную проверку. В силу ППРФ от 30.06.10г. ежегодный план формируется на основании ст.9 ФЗ #294 с учетом особенностей проверок определенных видов деятельности, при составлении плана проверок учитывается потенциальный риск причинения вреда, до 1.09 года предшествовавшего проведению проверок проект плана должен быть направлен в органы прокуратуры для согласования и в последствий дорабатывается с учетом прокурорских показаний (Приказ ГенПрокурора от 27.03.09г., от 11.08.10г. 313);

• Меры стимулирующего характера;

• Меры ограничительного характера.

Установление постоянного государственного контроля и надзора

Носит постоянный характер в связи с тем, что деятельность носит общественную опасность.

ППРФ от 23.04.12 373, 5.05.12 455.

Доя проведения мероприятий по контролю и надзору введена система аккредитации граждан и организаций, которые подвергаются прочеркам в связи с тем, что обладают компетентностностью в науке, технике и хозяйственной деятельности. Условия для аккредитации:

• Материально-техническое обеспечение;