51 Вопрос

Согласно ст. 94 каждое государство в отношении судов, плавающих под его флагом, должно принимать необходимые меры для обеспечения безопасности на море, в частности, в том, что касается:

1) конструкции, оборудования и годности судов к плаванию;

2) комплектования, условий труда и обучения экипажей судов с учетом применимых международных актов;

3) пользования сигналами, поддержания связи и предупреждения столкновения.

Среди таких мер следует отметить следующие: каждое судно перед регистрацией, а в дальнейшем через соответствующие промежутки времени должно инспектироваться квалифицированными судовыми инспекторами; иметь на борту карты, навигационные пособия и приборы, необходимые для обеспечения безопасного плавания судна; каждое судно должно возглавляться капитаном и офицерами соответствующей квалификации, а экипаж по квалификации и численности должен соответствовать типу, размерам, механизмам и оборудованию судна <3>.

Для реализации данного принципа, закрепленного в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (часть 12 "Защита и сохранение морской среды"), государства обязуются принимать меры, которые необходимы для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды из любого источника, используя для этой цели наилучшие практически применимые средства, имеющиеся в их распоряжении, и стремятся согласовывать свою политику в этом отношении.

Принимаемые меры относятся ко всем источникам загрязнения морской среды, в частности, они направлены на уменьшение в максимально возможной степени загрязнения с судов, т.е. это меры по предотвращению аварий и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по обеспечению безопасности работ на море, предотвращению преднамеренных и непреднамеренных сбросов и по регламентации проектирования, конструкции, оборудования, комплектования экипажей и эксплуатации судов.

Вследствие международного характера мореплавания давно стало понятно, что меры по обеспечению безопасности на море являются более эффективными, если принимаются на основе совместных усилий государств, а не отдельными странами.

Таким образом, к международно-правовым мерам обеспечения безопасности мореплавания относятся средства по обеспечению таковой, принимаемые на международном уровне, т.е. основанные на международном сотрудничестве государств и соблюдении норм международного права, а именно меры технического, организационного, экономического, социального и собственно правового характера.

Начнем с рассмотрения собственно правовых мер.

В современном международном праве принято большое количество актов, касающихся правового регулирования безопасности международного судоходства. К таковым относятся: Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г., измененная и дополненная Протоколом 1978 г.; Международная конвенция о грузовой марке 1966 г. (Протокол к Конвенции о грузовой марке 1966 - 1988 гг.); Конвенция о международных правилах предотвращения столкновения судов в море 1972 г.; Международная конвенция по поиску и спасанию на море 1979 г.; Международный свод сигналов 1965 г.; Международный кодекс по управлению безопасностью 1993 г.; Перечень резолюций сессии Ассамблеи и комитетов Международной морской организации и т.д.

Определяя границы области правового регулирования мореплавания на международном и национальном уровнях, следует констатировать, что в мировом сообществе со времен Карибского кризиса появилось, окрепло, а теперь господствует в ООН, следовательно, и в ее специализированных организациях, в частности в ИМО, четкое представление о том, что регулирование любых видов деятельности на международном уровне, в том числе и торгового мореплавания, должно быть ограничено задачей охраны жизни людей, их имущества и среды обитания. Ради этой задачи разрабатываются и вводятся в жизнь международные регламентации, будь то технические требования к судам, организационные требования к судовладельцам или квалифицированные требования к морякам.

Законодательство (государственное регулирование) на национальном уровне должно реализовывать положение международных инструментов с помощью системы законов, приказов, инструкций, наставлений, рекомендаций. Исходя из реальных возможностей конкретного государства, национальные требования могут быть жестче международных, но не могут быть мягче <5>.

К техническим мерам обеспечения безопасности мореплавания относятся требования к проектированию, конструкции и оборудованию судов; требования, предъявляемые при строительстве и загрузке судов; требования к эксплуатации судов, устанавливающие единые правила при комплектовании экипажа судов квалифицированными специалистами; требования, устанавливаемые в целях предупреждения столкновения; а также требования, направленные на обеспечение бесперебойной связи с судами и на их поиск и спасание.

Ежегодно государства вынуждены путем международного санкционирования технических правил создавать нормы, унифицирующие технические стандарты. Иногда такие нормы называют прозелитными. Происходя от греческого слова "прозелит", означающего переход в новое качество, этот термин характеризует усиливающуюся взаимосвязь техники и международного права. Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г., например, содержит ряд норм, закрепляющих требования к корпусу морского судна и его устройству. Конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978/95 гг. устанавливает требования к знаниям членов судовой команды, в том числе в области техники. Таким образом, можно наблюдать тенденцию к юридическому закреплению обязательности прозелитных норм, касающихся вопросов, важных для человечества. Это означает на практике запрет использования технических средств, признанных мировым сообществом государств в качестве вредных или небезопасных. С другой стороны, это означает стандартизацию и повышение требований к профессионализму специалистов, использующих и эксплуатирующих технические устройства. То есть возникает ряд норм, в совокупности образующих единую технико-правовую политику множества государств. По сути своей прозелитная норма есть симбиоз технических стандартов и правовых установлений, в результате которого образуется сложная юридико-техническая конструкция. Облекая выводы технических наук в юридическую форму, государства тем самым, во-первых, признают сделанные учеными открытия общественно значимыми, а во-вторых, намереваются использовать их в дальнейшем в своей практике <8>.

3 вопрос