1 вопрос Корни международного морского права уходят в глубокую древность. Между тем как самостоятельная отрасль международное морское право сформировалось сравнительно недавно.

Основные этапы кодификации международного морского права принято связывать с проведением ООН трех конференций: в 1958, 1960 и 1973 - 1982 гг.

На I Женевской конференции ООН по морскому праву 1958 г. на основе проекта статей, подготовленного Комиссией ООН по международному праву, были приняты четыре конвенции, направленные на регулирование режима морских пространств и рыболовства в Мировом океане: о территориальном море и прилежащей зоне; о континентальном шельфе; об открытом море; о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря. Конференция, по существу, кодифицировала подавляющее большинство норм международного морского права, "разбросанных" по многочисленным международным договорам и накопившихся в виде международно-правовых обычаев.

II Конференция ООН по морскому праву 1960 г., посвященная главным образом проблеме установления прибрежными государствами единой ширины территориального моря и рыболовной зоны, закончилась неудачей. Слишком противоречивыми оказались позиции государств. Вместе с тем Конференция подготовила почву для будущих позитивных результатов.

Третий этап знаменует собой III Конференция ООН по морскому праву, которая явилась без преувеличения эпохальным событием в современных международных отношениях и международном праве. В результате работы Конференции, продолжавшейся с 1973 по 1982 г., что само по себе не имеет исторических прецедентов, был разработан и 10 декабря 1982 г. в Монтего-Бей принят всеобъемлющий международно-правовой акт - Конвенция ООН по морскому праву (International Convention on the Law of the Sea, 1982 - UNCLOS-82).

Сразу под ней поставили подписи 119 государств. Конвенция 1982 г. представляет собой огромную ценность и имеет универсальный характер. Она вступила в силу 16 ноября 1994 г. 26 февраля 1997 г. Конвенцию ратифицировала Россия.

Как и любая отрасль международного права, международное морское право характеризуется специальными принципами. Последние исходят из общих принципов международного права и присущи исключительно международному морскому праву.

12 Вопрос Международно-правовой статус и режим

морских пространств

Понятием "морские пространства" охватываются поверхность морских вод, их толща, а также морское дно с его недрами.

Международно-правовой статус морских пространств - это их правовое положение, характеризующееся прежде всего подчинением суверенитету или юрисдикции прибрежного государства.

С точки зрения статуса все морские пространства можно условно разделить на четыре основных вида:

1) являющиеся неотъемлемой частью территории прибрежного государства и подпадающие под его суверенитет (внутренние воды, территориальное море);

2) не входящие в состав территории прибрежного государства, но правовой режим которых регулируется как национальным законодательством, так и нормами международного права (исключительная экономическая зона, прилежащая зона, континентальный шельф);

3) не подчиненные ни суверенитету, ни юрисдикции какого бы то ни было государства (открытое море, морское дно за пределами национальной юрисдикции);

4) морские пространства с особым правовым статусом (архипелажные воды, международные проливы и каналы).

Указанная правовая классификация морских пространств, окончательно оформившаяся с принятием Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., позволяет четко определить права государств по отношению к морским пространствам, установить их правовой статус, выработать и закрепить надлежащий правопорядок.

Под международно-правовым режимом морских пространств понимается совокупность норм международного права, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного права по поводу того или иного морского пространства.

Нетрудно видеть, что термины "правовой режим" и "правовой статус" тесно связаны между собой, но вместе с тем далеко не равнозначны. Например, внутренние воды и территориальное море имеют один и тот же статус, но их правовой режим различается, поскольку в территориальном море, в отличие от внутренних вод, международным правом предусмотрено право мирного прохода.

21 вопрос

Внутренние воды и внутренние морские воды. Согласно ст. 8 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. воды, расположенные в сторону берега от исходной линии территориального моря, относятся к внутренним водам государства. В рамках внутренних вод выделяют внутренние морские воды. Во-первых, внутренние морские воды являются частью внутренних вод <1>, а во-вторых, главной и отличительной особенностью внутренних морских вод является тот факт, что они непосредственно граничат с территориальным морем <2>.

На различия между внутренними и внутренними морскими водами обращает внимание известный финский ученый и дипломат К. Хакапаа, который предлагает, чтобы термин "inland" употреблялся для обозначения вод в пределах сухопутной территории государства, а термин "internal" - для соответствующих морских районов <1>.

К внутренним морским водам относятся воды:

- морских портов;

- заливов, если ширина входа в них не превышает 24 морские мили;

- исторические воды, в том числе исторические заливы независимо от ширины входа.

Правовой режим морских портов регулируется законодательством прибрежного государства <1>. Как правило, он получает подробное отражение в Правилах порта (Port regulations). В российской практике они называются Обязательными постановлениями по порту.

50 вопрос

В период пребывания в иностранном порту судно полностью подчиняется правопорядку, установленному прибрежным государством. Указания администрации порта, возглавляемой капитаном порта (Harbour Master), являются для судна обязательными. При наличии достаточных на то оснований прибрежное государство вправе, за исключением изъятий, предусмотренных международными соглашениями, осуществлять свою уголовную, гражданскую и административную юрисдикцию.

В зависимости от объема льгот и привилегий, предоставляемых торговым судам в иностранных портах, различают режим наиболее благоприятствуемой нации (режим наибольшего благоприятствования), означающий, что судам предоставляется такой же правовой режим, которым пользуются суда любого третьего государства, и национальный режим, предусматривающий условия пребывания, которыми пользуются собственные торговые суда государства порта.

Заход судна в иностранный порт, стоянка и выход из порта регламентированы целым рядом требований, устанавливаемых прибрежным государством, которые называют портовыми формальностями (port procedures).

Конвенция по облегчению международного морского судоходства 1965 г. унифицировала требования в части документов, представляемых в иностранном порту. Портовые власти государств - участников Конвенции по прибытии или при отходе судов вправе требовать от администрации судна лишь следующие документы: общую декларацию (General Declaration); грузовую декларацию (Cargo Declaration); декларацию о судовых запасах (Store List); декларацию о личном имуществе экипажа (Crew's Personal Effects Declaration); судовую роль (Crew List); список пассажиров (Passenger List); документ, предписываемый Всемирной почтовой конвенцией (the document prescribed by the World Postal Convention), и морскую санитарную декларацию (Maritime Health Declaration). В Конвенции также даны рекомендации о содержании каждого из указанных документов.

Одним из условий стоянки судна в порту является обязательная уплата установленных портовых сборов. Исключение в этом отношении составляют лишь суда, вынужденные зайти в порт в поисках убежища без осуществления каких-либо коммерческих операций.

В соответствии со сложившейся практикой с судна в период его пребывания в иностранном порту взимаются, в частности, такие портовые сборы, как маячный, якорный, причальный и др. Наряду с указанными сборами с иностранных судов взимается также плата за конкретные оказываемые судну услуги (лоцманская проводка, буксировка, швартовка, сдача мусора, дератизация судна и др.). Определение размеров сборов и платы за оказываемые услуги относится к исключительной компетенции государства порта.

32вопросы

Черноморские проливы. Под Черноморскими проливами, этим исторически утвердившимся в советской, а затем и в российской исторической и правовой литературе <1> названием имеется в виду один из важнейших международных морских путей, соединяющий Черное и Средиземное моря и состоящий из пролива Босфор (длина 31 км, ширина от 0,7 до 3,7 км), Мраморного моря (длина 222 км, ширина от 27 до 74 км) и пролива Дарданеллы (длина 70 км, ширина от 1,3 до 2 км).

Правовой режим Черноморских проливов регламентируется положениями Конвенции о Черноморских проливах 1936 г., которая больше известна как Конвенция Монтре (по названию швейцарского города, где она была подписана).

Статья 1 Конвенции Монтре "признает и подтверждает принцип права свободы прохода и мореплавания в проливах". В мирное время "торговые суда будут пользоваться правом полной свободы прохода и плавания в проливах днем и ночью независимо от флага и груза без каких-либо формальностей" при условии уплаты ими установленных в Конвенции весьма умеренных сборов и прохождения санитарного осмотра (ст. 2). Лоцманская и буксирная проводка является необязательной (ст. 2). При этом капитаны судов сообщают турецким властям свои названия, флаг, тоннаж, место назначения и отправления (ст. 2), а санитарный осмотр сводится к предъявлению санитарной декларации, если на борту нет случаев опасных инфекционных заболеваний (ст. 3).

Полная свобода судоходства для торговых судов сохраняется и в военное время, если Турция не является воюющей стороной (ст. 4), и даже в значительной степени и в том случае, если Турция участвует в войне, однако в этом случае она распространяется лишь на суда государства, не находящегося в состоянии войны с Турцией (ст. 5).

Конвенция подробно регламентирует проход военных кораблей через проливы (ст. 11 - 18), ставя в преимущественное положение корабли причерноморских государств по сравнению с другими. Так, все корабли обязаны предварительно уведомить турецкие власти о проходе, однако черноморские государства делают его за восемь дней, а другие - за 15 дней до прохода. Причерноморские государства могут проводить в ряде случаев свои подводные лодки, а также крупные корабли без ограничения тоннажа через проливы, в то время как общий максимальный тоннаж кораблей других стран, находящихся в проливах, ограничен 15 тыс. т.

Эти условия прохода военных кораблей сохраняются и в военное время, но лишь в отношении кораблей государств, не находящихся в состоянии войны, и в случае, если сама Турция не является воюющей стороной (ст. 19). Если же Турция находится в состоянии войны, то она по собственному усмотрению определяет условия прохода военных кораблей через проливы (ст. 20).

33 вопрос Балтийские проливы. Балтийские, или, как их иногда называют, Датские, проливы, состоящие из трех проливов: Большой Бельт, Малый Бельт и Зунд, являются единственными морскими путями, соединяющими Балтийское море с Северным морем и Атлантическим океаном <1>.

Режим плавания торговых судов через Балтийские проливы определяется Конвенцией, заключенной 14 марта 1857 г. в Копенгагене, известной под названием "Трактат об отмене пошлин, взимаемых доселе с купеческих судов и грузов при проходе их через проливы Зунда и обоих Бельтов".

Трактат признается действующим и в настоящее время. В нем указывается, что он заключен с целью облегчить торговые и мореходные отношения, существующие между государствами, путем отмены навсегда всяких сборов, взимаемых с иностранных судов и их грузов при проходе через проливы.

Дания по трактату обязалась не взимать никаких таможенных, маячных или каких бы то ни было других сборов с судов. При этом специально оговаривалось, что сборы, которые, таким образом, отменены, не могут быть восстановлены косвенно, посредством увеличения портовых или таможенных сборов. Кроме того, Дания приняла на себя обязательство поддерживать в хорошем состоянии все огни и маяки, а также существующие бакены, вехи и знаки, обеспечивающие судоходство в Каттегате, Зунде и Бельтах. На Данию была также возложена обязанность по своевременной замене и, если того требовала навигационная обстановка, по увеличению числа огней и маяков, обеспечивающих плавание в проливах. Дания согласилась обеспечивать предоставление услуг лоцманов, причем лоцманские сборы должны устанавливаться в умеренных размерах и одинаково как для датских, так и для иностранных судов. Лоцманская проводка является факультативной.

9 вопрос

Одним из основных условий динамичного и поступательного развития современной российской экономики является устойчивая работа транспортного комплекса, что, в свою очередь, выдвигает в разряд приоритетных задачу обеспечения транспортной безопасности, поскольку транспортная инфраструктура и транспортные средства являются наиболее уязвимыми от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических угроз, в их деятельность. Это объясняется такими специфическими особенностями транспортного комплекса России, как большая протяженность транспортных коммуникаций, значительное количество потенциально опасных объектов транспортной инфраструктуры, обслуживание большого потока пассажиров и переработка грузов, в том числе опасных, различные формы собственности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

9 февраля 2007 г. был принят и вступил в силу Федеральный закон N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - ФЗ N 16-ФЗ) <1>. В ст. 2 ФЗ N 16-ФЗ указывается, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:

- нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;

- определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;

- оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;

- разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;

- подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности;

- осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности;

- информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности.

С принятием ФЗ N 16-ФЗ можно констатировать, что транспортная безопасность обрела содержательную границу в качестве самостоятельного правового института.

Во исполнение ФЗ N 16-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2009 г. N 354 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ по вопросам транспортной безопасности" <2> в 2009 г. в центральных аппаратах федеральных агентств, подчиненных Минтрансу Российской Федерации, - морского и речного (распоряжение руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот) <3> от 31 июля 2009 г. N АД-150-р "Об утверждении Положения об управлении транспортной безопасности") <4>, воздушного, железнодорожного транспорта, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, созданы и действуют управления транспортной безопасности, уполномоченные оказывать услуги в установленной сфере государственной деятельности.

В структуру Росморречфлота входит ФГУ "Служба морской безопасности" <5>. Целями деятельности Службы морской безопасности являются выполнение работ (оказание услуг), направленных на создание и поддержание системы защиты объектов морского и речного транспорта от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания и судоходства на внутренних водных путях, соответствующей международным и национальным требованиям в области охраны.

Функция по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту России в соответствии со ст. 74 Кодекса торгового мореплавания РФ (далее - КТМ РФ) <6>; ст. 10 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ <7>; ст. 5 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ <8>; Положением о капитане морского порта 2006 г. <9> возложена на капитана морского порта.

В структуре центрального аппарата Министерства транспорта России Приказом Минтранса России от 23 января 2008 г. N 8 "Об утверждении Положения о Департаменте транспортной безопасности и специальных программ Министерства транспорта Российской Федерации" <11> создан и действует Департамент транспортной безопасности и специальных программ, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование, координацию и контроль Росморречфлота и Ространснадзора в области обеспечения транспортной безопасности.

Функции по контролю и надзору за обеспечением транспортной безопасности субъектами транспортной инфраструктуры и транспортных средств в настоящее время возложены на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта Минтранса России (далее - Ространснадзор) <12>, в лице структурного подразделения - управления транспортной безопасности (далее - УТБ) <13>, созданного Приказом руководителя Ространснадзора от 30 июля 2009 г. N АК-804фс "Об утверждении Положения об управлении транспортной безопасности", и межтерриториальные управления в лице отделов по надзору за обеспечением транспортной безопасности (далее - ОНОТБ), входящих в структуры окружных управлений государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности (например, управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <14>).

Государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели), установленных ФЗ N 294-ФЗ <16>, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Федеральный государственный контроль (надзор) - деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации. Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации в случае, если указанный порядок не установлен федеральным законом.

Государственный контроль и государственный надзор - необходимая составная часть государственного управления. Эти методы деятельности органов исполнительной власти позволяют получать достоверную информацию о фактическом положении дел на проверяемом объекте, о состоянии законности и государственной дисциплины, принимать оперативные меры по устранению допущенных нарушений и выявлению причин и условий этих нарушений, привлечению виновных лиц к ответственности.

В зависимости от содержания и организационно-правовых форм государственный контроль подразделяют на:

1) внешний (надведомственный) контроль, осуществляемый в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу. (Ространснадзор по отношению к подконтрольным объектам и субъектам транспортного комплекса.) Ространснадзор применяет установленные ему полномочия в отношении подконтрольных объектов, не находящихся в прямом соподчинении с ним, независимо от формы собственности. Органы Ространснадзора вправе принимать установленные законодательством меры административного принуждения, в том числе налагать административные наказания (санкции) на юридических и физических лиц, в случае невыполнения ими требований соблюдения транспортной безопасности, образующих состав административного правонарушения;

2) внутренний (внутриведомственный) контроль, применяемый в пределах системы органа исполнительной власти или иного государственного органа (например, контроль Минтрансом России подведомственных ему Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Федерального агентства морского и речного транспорта).

Понятия "государственный контроль" и "государственный надзор" не тождественны. Понятие государственного контроля является более широким, чем понятие государственного надзора, и имеет присущие только ему признаки. Органы, осуществляющие государственный контроль, организуют и проводят проверку состояния дел подконтрольного объекта не только с точки зрения обеспечения законности, но и с точки зрения целесообразности принимаемых решений (как правовых, так и технических норм). Более того, контрольные органы имеют право вмешиваться в хозяйственную, производственную деятельность организации, применяя в исключительных случаях ограниченный законом срок запрета ее деятельности (до устранения выявленных нарушений), а также меры административного принуждения. Федеральные службы по контролю (надзору) федеральных органов исполнительной власти в большей степени контрольные органы и в меньшей - надзорные.

Государственная надзорная деятельность ограничена преимущественно проверкой исполнения действующего законодательства поднадзорной организацией и включает наблюдение, проверку соблюдения определенных правовых норм, выявление и пресечение правонарушений, привлечение виновных к административной и уголовной ответственности (в соответствии со ст. ст. 144 - 145 УПК РФ). В чистом виде надзорную деятельность осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации. В то же время Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры выполняют контрольные (управленческие) функции по отношению к нижестоящим прокурорам.

ФЗ N 16-ФЗ определяет, что для обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства должна быть создана система обеспечения транспортной безопасности.

Транспортная безопасность - это сложная многоуровневая функциональная система, в которой непрерывно происходят процессы взаимодействия и противоборства жизненно важных интересов личности, общества, государства в сфере транспортного комплекса с угрозами этим интересам, как внутренними, так и внешними.

Система управления транспортной безопасностью - механизм, обеспечивающий непрерывный и целенаправленный процесс воздействия на транспортную безопасность и включающий комплекс мер правового, экономического, организационного, технического, информационного, образовательного и социального характера, направленных на предупреждение, предотвращение и минимизацию последствий актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

При этом следует различать систему транспортной безопасности и систему обеспечения транспортной безопасности. Первая - это функциональная система, отражающая процессы взаимодействия интересов и угроз, а вторая - это организационная система, или механизм обеспечения транспортной безопасности, как части национальной безопасности страны.

Механизм обеспечения транспортной безопасности включает в себя соответствующие организационные структуры, их функции и определенные процедуры принятия и реализации решений по вопросам безопасности. Основу механизма обеспечения национальной безопасности составляют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере транспортной безопасности.

Основными функциями системы обеспечения транспортной безопасности являются:

- планирование деятельности органов и сил безопасности в различных режимах функционирования системы;

- обеспечение взаимодействия между различными государственными, коммерческими и общественными организациями;

- координация действий органов и сил по проведению мероприятий в области обеспечения транспортной безопасности;

- объединение действий по укреплению безопасности на федеральном, местном и региональном уровнях и много других функций.

Несмотря на комплексный, системный подход государства в сфере обеспечения транспортной безопасности и функции по контролю (надзору) в данной области как части общей системы, каждое направление контрольно-надзорной деятельности за обеспечением транспортной безопасности (по видам транспорта) обладает своеобразной спецификой и требует особых профессиональных знаний и правоприменительной практики. В первую очередь это касается морского транспорта, в силу превалирования в его деятельности международных договоров и обязательств, взятых на себя Россией.

Систему обеспечения транспортной безопасности составляют: морская безопасность, авиационная безопасность, безопасность на внутреннем водном транспорте, безопасность железнодорожной деятельности, безопасность автотранспортной деятельности и дорожного хозяйства, безопасность трубопроводной транспортировки.

Безопасность судоходства на морских и внутренних водных путях; движения подвижного состава железнодорожного транспорта; движения автомобильного и городского электрического транспорта составляет отдельный правовой институт, который в настоящее время охватывается понятием "безопасность движения на транспорте". Исходя из этого государственные инспекторы контрольно-надзорных органов на транспорте должны быть вооружены современными познаниями по организации и методике проведения проверок обеспечения транспортной безопасности (по видам транспорта) с целью минимизации последствий нарушений мер по обеспечению транспортной безопасности.

В настоящее время, в силу преобладания международных договоров в сфере гражданской авиации и торгового мореплавания, наиболее стройную систему имеют авиационная и морская безопасность.

Большое значение для устойчивой работы транспортного комплекса страны имеет комплексная система осуществления контроля (надзора) в данной сфере деятельности, которая осуществляется путем проведения проверок обеспечения транспортной безопасности, в том числе на морском и внутреннем водном транспорте. Организация проверок объектов и субъектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (судов) морского и внутреннего водного транспорта проводится только на основании приказа или распоряжения начальника управления (заместителя начальника управления) государственными инспекторами Ространснадзора. Типовая форма распоряжения или приказа начальника управления (заместителя начальника управления) приведена в Приказе Минэкономразвития России N 141 <17>. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в приказе (распоряжении) начальника окружного управления (заместителя начальника управления) Ространснадзора, приказе (распоряжении) руководителя Ространснадзора.

Заверенные печатью копии приказа (распоряжения) начальника управления (заместителя начальника управления) окружного управления Ространснадзора (руководителя (заместителя руководителя) Ространснадзора) вручаются под роспись должностными лицами, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица Ространснадзора обязаны представить информацию об управлении (отделе) в целях подтверждения своих полномочий.

По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица Ространснадзора обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административным регламентом проведения мероприятий по контролю (надзору) за обеспечением транспортной безопасности и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.

Эффективность государственного транспортного контроля (надзора) за исполнением законодательства в сфере обеспечения транспортной (морской) безопасности во многом зависит от того, как организована работа - сбор информации о нарушениях в данной сфере деятельности, ее анализ и планирование мероприятий (по пунктам и времени исполнения) при проведении конкретной проверки на конкретном объекте.

Проверками охватываются:

объекты морской транспортной инфраструктуры, осуществляющие свою деятельность в пределах территории России или федеральных округов: ФГУ "Служба морской безопасности", ФГУ "Администрация морского порта"; хозяйствующие субъекты различных форм собственности морского порта (стивидорные, агентские, экспедиторские и иные хозяйствующие субъекты); подведомственные Росморречфлоту Минтранса РФ организации, учреждения и предприятия в зоне деятельности морского порта (филиалы ФГУП "Росморпорт", СУДС, ГМССБ, лоцманские организации, ФГУП "Азовморпуть" и др.); учебные центры высших профессиональных учебных заведений Росморречфлота, осуществляющие подготовку специалистов по охране судов и портовых средств (морские государственные академии и их филиалы); судовладельцев и эксплуатантов морских судов (судоходные компании); морские суда, плавающие под флагом Российской Федерации; ФГУП "Управление ведомственной охраны Минтранса РФ" и его филиалы; вневедомственная охрана органов внутренних дел МВД России (выполняет функции по охране объектов морского транспорта); частные охранные предприятия (ЧОПы и др.).

Среди основных вопросов проверок обеспечения транспортной (морской) безопасности:

- исполнение требований международных конвенций, договоров, соглашений: гл. XI-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море (МК СОЛАС-74) <18>, Международного кодекса по охране судов и портовых средств (МК ОСПС) <19>. Эти конвенции носят технический характер, не требуют издания внутригосударственных актов для применения и действуют в РФ непосредственно (ст. 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах РФ") <20>;

- исполнение требований российского законодательства: о транспортной (морской) безопасности; о лицензировании деятельности по сертификации на морском транспорте; осуществление капитанами морских портов в полном объеме контрольных функций в данной сфере деятельности; заключение контрактов на выполнение работ, связанных с обеспечением транспортной (морской) безопасности; соответствие международному и российскому законодательству порядка обучения и получения свидетельств офицерами по охране судов и портовых средств в учебных центрах морских высших учебных заведений и других (лицензированных) учебных центрах.

Подпунктом 4 ст. 1 ФЗ N 16-ФЗ определено, что транспортная безопасность обеспечивается реализацией определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

С нашей точки зрения, в настоящее время остро стоит вопрос несоответствия имеющейся нормативной правовой базы комплексной системе обеспечения транспортной безопасности в целом и системе выполнения контрольных (надзорных) функций в частности:

не принят административный регламент проведения мероприятий по контролю (надзору) за обеспечением транспортной безопасности; не определены права и полномочия государственных транспортных инспекторов; не разработан механизм привлечения нарушителей требований российского законодательства и международных обязательств к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного предлагаем внести изменения в ст. 4 ФЗ N 16-ФЗ, дополнив ее п. 4 следующего содержания:

"4. Права и полномочия контрольных (надзорных) органов в сфере обеспечения транспортной безопасности.

1) Должностные лица федеральных органов исполнительной власти, наделенные контрольными (надзорными) полномочиями в сфере обеспечения транспортной безопасности, при осуществлении возложенных на них функций вправе:

- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения подконтрольных (поднадзорных) объектов транспортного комплекса на транспортные средства, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение обеспечения транспортной безопасности в связи с поступившей в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, информацией о фактах нарушения действующего законодательства;

- требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, материалам и обращениям;

- вызывать уполномоченных должностных лиц для объяснений по поводу обеспечения транспортной безопасности.

2) Руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченный в области контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, и его заместитель, руководитель территориального (межтерриториального, окружного) управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченный в области контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности и его заместитель, главный государственный инспектор, старший государственный инспектор и государственный инспектор, уполномоченные в области контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, возбуждают производство об административном правонарушении, требуют привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, выносят юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) предписание на устранение выявленных нарушений законодательства с указанием конкретных сроков устранения выявленных нарушений".