14. Формирование и реализация политики поддержки малого и среднего предпринимательства на региональном уровне
Региональная политика в сфере малого предпринимательства (МП) в РФ предполагает перенос центра тяжести на региональный и местный уровни с концентрацией на федеральном уровне вопросов согласования интересов регионов в рамках единой государственной политики.
Конкретный механизм поддержки МП, а также приоритеты этой поддержки формируются в каждом регионе в соответствии с экономической ситуацией.
Право выработки и реализации региональной политики поддержки МП дано субъектам Федерации на условиях соблюдения ими паритета между предоставленной властью и обязанностью исполнения федерального законодательства.
На уровне региона определяется приоритетность поддержки, обеспечивается финансово-кредитная, организационная и инфраструктурная помощь малому бизнесу, а также адаптируются для местного уровня управления формы и методы поддержки малых предприятий, применяемых за рубежом и в других регионах России.
Региональная политика поддержки МП представляет собой совокупность взаимно дополняемых целей и задач, вытекающих из принятой концепции социально-экономического развития региона.
Предметом региональной политики является процесс формирования региональной системы поддержки МП.
При разработке региональной политики поддержки малого бизнеса следует руководствоваться следующими основными принципами:
целенаправленности и комплексности мер воздействия;
ориентации на реальные экономические возможности территории и внешние условия;
открытости при разработке и реализации политики (полная и гласная информация о содержании конкретных мер помощи и условий доступа к ним; публичная отчетность о состоянии малого бизнеса, использовании выделенных на его поддержку средств и деятельности соответствующих государственных институтов);
гибкости системы приоритетов и разнообразию форм государственной поддержки;
упрощения и дебюрократизации управленческих процедур в отношении малых предприятий.
Этапы разработки и реализации региональной политики поддержки малого предпринимательства представлены на рисунке.
На 5-ом этапе формирования региональной политики поддержки МП происходит выбор механизмов, посредством которых будут осуществляться прямые и косвенные методы государственного воздействия. Основными из них являются: самостоятельная нормативно-правовая база, специальные программы поддержки МП и сеть специализированных институтов.
Самостоятельная региональная нормативно-правовая база, развивающая, дополняющая и конкретизирующая нормы федерального законодательства, определяет специфические условия деятельности субъектов малого предпринимательства на территории, регулирует формы, методы его поддержки и процедуры принятия решений.
Специальные программы непосредственно ориентированы на оказание селективной помощи утвержденной группе предприятий или предприятиям конкретной отрасли. Как правило, предприятия, занимающиеся одинаковыми видами деятельности, либо принадлежащие к определенной группе, испытывают одни и те же проблемы. Это позволяет по каждому такому приоритету разработать свои реальные программы поддержки:
финансово-кредитной (льготное кредитование, предоставление поручительств и гарантий под кредиты коммерческих банков и инвесторам, погашение банковских процентов при финансовом лизинге);
фискальной (налоговые послабления);
производственной (предоставление муниципального заказа, льготной аренды нежилых помещений, земельных участков);
социальной (поддержание социальной сферы предприятий);
организационной (обеспечение оптовой реализации продукции, содействие ее интеграции в другие регионы, повышение квалификации кадров, проведение выставок-ярмарок).
Перечисленные программы включаются в комплексную региональную программу поддержки МП в виде подпрограмм.
Для осуществления государственной поддержки МП на региональном уровне в составе исполнительных органов управления субъектов федерации создаются специализированные подразделения (комитеты, департаменты, отделы). Их деятельность строится с учетом единого подхода к взаимодействию с различными организациями, обеспечивающими поддержку малых предприятий.
Важным механизмом реализации региональной политики поддержки МП является сеть специализированных институтов, включающая: объекты инфраструктуры поддержки малого бизнеса, созданные и действующие при государственном участии, общественные объединения и организации предпринимателей, органы государственной власти и управления региона.
Обобщающим показателем эффективности региональной политики поддержки МП является превышение совокупности результатов, получаемых от реализации политики (от реализации экономических целей политики) над совокупными затратами в течение всего срока ее выполнения.
К сведению: Инфраструктура поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне.
В свою очередь на муниципальном уровне структуры поддержки малого предпринимательства действуют в следующих направлениях:
- подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;
- проведение маркетинговых исследований;
- информационное обеспечение;
- консалтинговые услуги;
- помощь в регистрации предприятий;
- юридические услуги;
- аудиторские услуги;
- сдача в аренду (на льготных условиях) офисных и производственных помещений;
- содействие в получении инвестиций и кредитов и целом ряде других.
Выделяют различные типы инфраструктуры:
Бизнес-школами (БШ) называются структуры, которые осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации предпринимателей, руководителей малых предприятий, специалистов для малых предприятий (бухгалтеров, финансовых директоров, маркетологов и проч.), безработных и других граждан, желающих создать собственное дело, государственных и муниципальных служащих, ответственных за развитие малого предпринимательства.
«Учебно-деловые центры» (УДЦ) по свои задачам имеют сходные функции с бизнес-школами, однако, как правило, в большей степени нацелены на реализацию образовательных программ, в отличие от бизнес-школ значительное внимание уделяют консалтинговому и организационному сопровождению проектов.
К бизнес-инкубаторам относятся структуры, размещающие специально отобранные малые предприятия, на своих площадях и оказывающие им консалтинговые, образовательные и офисные услуги. Бизнес-инкубаторы могут действовать и в составе технопарков, технологических центров и других структур.
Социально-деловые центры (СДЦ) - структуры создаваемые, как правило, при центрах занятости. Цель СДЦ - создание новых рабочих мест через развитие малого предпринимательства среди незанятого населения и безработных.
Технопарки - структуры создаваемые, как правило, на базе высших учебных заведений с целью использования научного потенциала и коммерциализации разработанных технологий через создание и развитие размещающихся на территории технопарка малых инновационных предприятий. По определению, технопарки создаются в довольно крупных университетских центрах. Их создание и поддержка требует значительных стартовых средств.
Бизнес-центры (БЦ), как правило, оказывают сервисные услуги предпринимателям и бизнесменам.