Причины неимения гражданства (подданства)

Человек может стать апатридом в следующих случаях:

• При рождении (в том числе от родителей-апатридов, если законы государства рождения не подразумевают приобретения лицом гражданства этого государства).

• При лишении гражданства государством. Лишение гражданства со стороны государства может происходить по политическим, этическим мотивам или из соображения безопасности.

• При потере полученных ранее привилегий гражданства (например, в случае гражданства, полученного в браке).

• При добровольном отказе от гражданства.

• В случае прекращения существования государства.

Согласно статье 1 «Конвенции о статусе апатридов» такой статус не распространяется на беженцев^[1].

Документы лиц без гражданства

Лица без гражданства в Российской Федерации (как и иностранные граждане) пользуются национальным режимом. В то же время они, как и иностранцы, не имеют некоторых политических прав (например, избирательных)^[2].

Документами, удостоверяющими личность без гражданства в Российской Федерации, являются:

1. документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

2. разрешение на временное проживание;

3. вид на жительство;

4. иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность без гражданства^[3].

Под иными документами, признаваемыми в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность без гражданства, имеются в виду документы, упомянутые в статьях 27 и 28 «Конвенции о статусе апатридов»^[1]. В частности, таковым документом является документ под названием certificat d`apatrid.

Право убежища

Одним из важных суверенных прав государства является право предоставления убежища лицам, преследуемым по политическим, национальным, расовым, религиозным или этническим мотивам. Различают территориальное и дипломатическое убежище. Территориальное убежище - это предоставление убежища преследуемому лицу на территории государства. Дипломатическое убежище - это предоставление убежища на территории дипломатического представительства иностранного государства. Институт дипломатического убежища действует, главным образом, в странах Латинской Америки. Институт убежища межотраслевой: его нормы зафиксированы и дипломатическом праве, и в международном гуманитарном праве. Нормы о праве убежища - преимущественно обычные нормы МП. В 1967 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о территориальном убежище. Однако универсальная конвенция о праве территориального убежища заключена не была. Право дипломатического убежища получило договорное оформление в Гаванской конвенции об убежище 1928 г., Конвенции о дипломатическом убежище 1954 г. и некоторых других. Помимо международных документов нормы о праве убежища зафиксированы также в законодательстве различных государств (например, в ст. 63 Конституции РФ). Убежище предоставляется только в экстренных случаях и только на период времени, необходимый для обеспечения безопасности лица. О предоставлении убежища уведомляется МИД государства, гражданином которого является соответствующее лицо. Убежище, предоставленное государством какому-либо лицу, должно уважаться всеми остальными государствами. Лицо, получившее убежище, не может быть выдано, и получает право на защиту со стороны государства, предоставившего убежище. Получившее право убежища лицо не вправе совершать действия, противоречащие общественной безопасности и законодательству государства, предоставившего убежище. В 1977 г. Кабинет министров Совета Европы принял Декларации о территориальном убежище. Было подтверждено право государств предоставлять убежище любому лицу, которое, "имея вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, отвечает также другим условиям, дающим право на получение преимущества, предусмотренных данной Конвенцией, а также любому другому лицу, которое, по их мнению, отвечает соответствующим условиям для получения убежища по гуманным соображениям". Предоставление территориального убежища является мирным и гуманным актом и не считается недружественным актом по отношению к любому другому государству, и должно уважаться всеми государствами. Убежище не предоставляется лицам, обвиняемым в общеуголовных преступлениях и осужденным по ним, а также лицам, дезертировавшим из вооруженных сил государства, и военным преступникам.

Выдворение (высылка) - вид административного наказания, применяемый к иностранцам и состоящий в принудительном перемещении через государственную границу государства. ыдворение (высылка) из страны - вид административного наказания, устанавливаемый в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства за совершение административных правонарушений предусмотренных национальными законами "Об административных правонарушениях", и заключается в предложении иностранному гражданину в добровольном порядке покинуть территорию государства в связи с нарушением им пребывания в государстве, или совершение им правонарушения, или предоставление им неправдивой информации или подложных документов.

Выдворение из страны сопровождается принудительным и контролируемым перемещением (высылкой) указанных лиц через государственную границу страны за ее пределы, либо контролируемым самостоятельным выездом иностранного гражданина из этой страны.

Выдворение (! не депортация) иностранного гражданина из какой-либо страны Шенгенского соглашения, как правило, сопровождается занесением информации о нем в cистему SIS (Schengen Information System) и, в последствии, предполагает дальнейший сроковый запрет на въезд в эту страну, страны Шенгенского соглашения, а также в страны, использующие информационную cистему SIS.

В случае, если не имеется оснований для проведения депортации, иностранный гражданин может быть выслан из страны в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан государства и других лиц. Решение о выдворении из страны принимается органами внутренних дел или органами государственной безопасности.

Национальное законодательство соответствующей страны определяет возбуждение дела о выдворении (высылке) из страны, в случае административного правонарушения, или при совершении уголовного преступления.

В первом случае речь идёт прежде всего о нелегальном нахождении в стране. В случае, если например полиция обнаруживает то, что иностранный гражданин находится в стране незаконно, она может задержать нарушителя паспортно-визового режима до момента, пока он предстанет перед судом (срок и процедура содержания под стражей регулируется национальными законами конкретной страны, а также соответствующими международными нормами).

При задержании иностранный гражданин имеет право требовать обязательного адвоката, а также представителя посольства страны своего гражданства. В случае если суд принимает решение о выдворении нарушителя, полиция вручает задержанному лицу документ, обязывающий его покинуть страну в течение определенного времени.

Начиная с этого момента задержанный располагает определенным временем, указанным в решении органа вынесшего решение, чтобы подать апелляцию против решения о выдворении из страны. В случае неудовлетворения апелляционных требований Заявителя, соответствующие органы утверждают высылку (за исключением некоторых случаев). Судебный приказ о высылке может быть обжалован в вышестоящую судебную инстанцию.

Уголовно наказуемые деяния делятся на "преступления" и "проступки" - к последним относятся кражи, угрозы, мелкие телесные повреждения, оскорбления и т.д. Это очень важное различие.

Следует особо отметить, что на протяжении уголовного процесса или разбирательства дела по выдворению из страны любое ходатайство о разрешении на проживание в стране будет отвергнуто. Особенно неприятно это в случае обновления разрешения на проживание, так как в случае если срок обновления разрешения истёк, Заявителю необходимо будет ходатайствовать о начальном разрешении на проживание, и без всякой гарантии.

Выдворение из страны следует отличать от депортации, так как, несмотря на формальную схожесть, данные понятия отличаются по юридической природе и основаниям применения.

Необходимо отметить, что депортация применяется в случаях утраты или прекращения у иностранного гражданина законных оснований для дальнейшего пребывания (проживания) в той, или иной стране. Таким образом, депортация, является основанием для сотрудников миграционной службы либо соответствующих уполномоченных лиц или органов власти вручить иностранцу билет на родину, а при необходимости - сопроводить до транспортного средства который следует за пределы этой страны.

При этом сама по себе депортация не приводит к каким-либо правовым последствиям. Исключением служит отказ иностранца от добровольного выезда, в случае которого он может быть привлечен к административной ответственности за нарушение режима пребывания. В последствии депортируемый, приобретя новые основания для пребывания, сможет въехать в страну, которая его депортировала.

Административное выдворение, являясь мерой принуждения к соблюдению законодательства, помимо целей наказания, решает задачи профилактики административных правонарушений. Так, иностранному гражданину, привлекаемому к рассматриваемому виду наказания помимо того, что он выдворяется из страны, ему ограничивается въезд в эту страну на различные сроки, определенные национальным законодательством страны, которая вынесла решение о выдворении.

В случае пересечения государственной границы той или иной страны, иностранными гражданами, ранее выдворенными с территории этого государства по документам с измененными установочными данными (поддельными), при выявлении их органами пограничного контроля, данные граждане не пропускаются на территорию страны въезда и через компетентные органы, им ограничивается въезд по новым установочным данным на срок первичного выдворения.

В каждом случае незаконного изменения установочных данных иностранным гражданином, органами дознания пограничной службы может быть инициирован вопрос о возбуждении уголовного дела за "Незаконное пересечение границы".

Относительно принудительного перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы страны необходимо отметить, что оно может выражаться в различных формах:

-депортация (по обстоятельствам, предусмотренным Законами "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства");

- выдворение (по обстоятельствам (нежелательность пребывания), предусмотренным протоколом №7 Европейской конвенции "О правах человека");

отказ в пропуске через государственную границу (по обстоятельствам, предусмотренным национальными Законами "О государственной границе", "О порядке выезда и въезда" и "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства", нормами международного права и др., в том числе подзаконными актами);

-экстрадиция (по обстоятельствам, предусмотренным национальным Законодательством регулирующим область Уголовного права (общественные отношения, связанные с совершением преступных деяний, назначением наказания и применением иных мер уголовно-правового характера, устанавливающая основания привлечения к уголовной ответственности, либо освобождения от уголовной ответственности и наказания). В этой части следует отметить, особую роль норм международного права (юрисдикцию);

-передача сопредельному государству нарушителя государственной границы аппаратом пограничных уполномоченных (по обстоятельствам, предусмотренным договорами с сопредельными государствами о режиме охраны государственной границы);

-юридическая ответственность, в частности - "выдворение", как вид административно-правового наказания.

выдача иностранному государству

Демократические конституции обычно предусматривают возможность предоставления убежища иностранцам, как правило, по политическим основаниям (если они, например, подвергаются преследованиям по религиозным, научным и иным подобным мотивам). Так, согласно части третьей ст. 10 Конституции Италии «иностранец, лишенный в своей стране возможности действительно пользоваться демократическими свободами, которые гарантированы итальянской Конституцией, имеет право убежища на территории Республики с соблюдением установленных законом условий». Часть 1 ст. 16-а германского Основного закона содержит похожую, хотя и более краткую формулировку: «Лица, преследуемые по политическим мотивам, пользуются правом убежища».

Правда, с 1994 года германский Основный закон не ограничивается приведенной формулой, а предусматривает в последующих частях нововведенной ст. 16-а дополнительные условия и ограничения при предоставлении данного права.

Следует отметить, что предоставление убежища не влечет автоматически предоставления гражданства. И то и другое зависят от усмотрения государства и осуществляются в различном порядке. Вполне возможны ситуации, когда убежище лицу предоставляют, но в гражданстве отказывают.

Демократические конституции нередко специально предусматривают запрещение высылки из страны как своих граждан экспатриации), так и законно находящихся в стране иностранцев. Точно так же обычно запрещается выдача (экстрадиция) иностранным государствам своих граждан и иностранцев, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами. Например, Конституция Республики Словении 1991 года в ст. 47 устанавливает: «Гражданин Словении не может быть выдан иностранному государству. Иностранец может быть выдан только в случаях, предусмотренных международными договорами, обязывающими Словению». Сходные нормы содержатся в ст. 19 румынской Конституции, которая вместе с тем в ч. 3 предписывает, что о высылке или выдаче постановляет суд.

Мексиканская же Конституция и в этом вопросе занимает довольно жесткую позицию: «...Федеральная исполнительная власть имеет исключительное право без предупреждения и без предварительного судебного разбирательства выслать за пределы национальной территории любого иностранца, чье пребывание в стране является нежелательным» (ст. 33, часть первая).

Заслуживает внимания в данной связи регулирование, содержащееся в ч. 3 ст. 13 Испанской конституции: «Экстрадиция будет производиться только во исполнение договора или закона, принимая во внимание принцип взаимности. Не подлежат экстрадиции лица, совершившие политические преступления, при том что акты терроризма таковыми не считаются».