9. Принципы Общей части экологического права

Как уже отмечалось, принципы экологического права класси­фицируются на общеправовые, на принципы Общей и Осо­бенной частей.

Принципы Общей части отражают специфику экологической сис­темы страны, состоящей из совокупности природных объектов. Исходя из этого различают следующие принципы.

Приоритет интересов народов, проживающих на соответст­вующей территории, и защита прав отдельного человека. Дан­ный принцип предусматривает следующее:

- земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть первая ст. 9 Конститу­ции РФ);

- природные объекты не могут отчуждаться у России в пользу друго­го государства, за исключением случаев, установленных законом;

- управление в сфере использования и охраны природных объ­ектов осуществляется под контролем органов управления об­щей компетенции;

- государство вправе координировать использование природных объектов, в том числе изымать их для государственных или муниципальных нужд и принудительно выкупать.

Защита прав отдельного человека обеспечивается тем, что согласно ст. 42 Основного закона каждый в РФ имеет право на благоприят­ную окружающую среду в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международ­ными договорами РФ.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хо­зяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера (ст. 11 Закона "Об охране окружающей среды"). Данное право обеспечивается охраной окру­жающей природной среды, созданием благоприятных условий тру­да, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медицинской помощи.

Принцип строго целевого использования природных объектов не допускает использования природных объектов не по целевому назначению. Запрещается, например, использовать земли сель­скохозяйственного назначения в иных целях, не связанных с ведением сельского хозяйства. Исключения составляют случаи, предусмотренные законом.

Целевое назначение природных объектов определяется не только при их предоставлении (приобретении), но и посредством прида­ния им соответствующего правового статуса.

Предусмотренные в проекте хозяйственного устройства природ­ных объектов требования государства обязательны для исполне­ния субъектами экологических правоотношений, любым природопользователем.

Принцип рационального и эффективного использования природ­ных объектов предусматривает получение при минимальных затратах наибольшего экономического эффекта от использова­ния природных объектов в хозяйственной деятельности, ис­ключающей причинение экологического вреда природной среде.

Отличительный признак этого принципа - единство экономиче­ской и экологической составляющих.

Экономическая составляющая напраа1ена на достижение положи­тельного эффекта от использования природных объектов при оп­тимальном вложении затрат.

Экологическая составляющая содержит требование об охране окру­жающей природной среды и соблюдении экологической безопас­ности в процессе хозяйственной деятельности, предусматриваю­щей использование природных объектов.

Принцип приоритета охранительных мероприятий в использовании природных объектов. Любые природные объекты не застрахованы от отрицательного воздействия, обусловленного хозяйственной деятельностью. При этом обязанность природопользователя - предусмотреть выполнение соответствующих мероприятий, на­правленных на бережное использование природных объектов.

В процессе хозяйственной деятельности может возникнуть ситуа­ция, когда наиболее выгодный, с экономической точки зрения, способ экологопользования повлечет за собой причинение вреда тому или иному природному объекту. В таком случае приоритет­ным будет являться экологическое требование. Значит, способ хо­зяйствования, наносящий ущерб природному объекту, не может применяться: его необходимо приостановить или скорректировать.

Принцип комплексного подхода в экологопользовании содержит требование, согласно которому при использовании определен­ного природного объекта необходимо учитывать его экосвязи с другими природными объектами и с окружающей природной средой в целом.

Требования принципа обусловлены сущностью экосистемы, оз­начающей единый природный комплекс, образованный живыми организмами и средой их обитания (атмосфера, почва, водоем и т.п.), в котором все компоненты связаны между собой обменом веществ и энергии.

Принцип платного использования природных ресурсов и природ­ных объектов. Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия.

Плата за природные ресурсы (землю, недра, воду, лес и иную расти­тельность, животный мир, рекреационные и другие природные ре­сурсы) взимается:

• за право пользования природными ресурсами в пределах уста­новленных лимитов;

• сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

• на воспроизводство и охрану природных ресурсов и т.д.

Плата за загрязнение окружающей природной среды и другие ви­ды воздействия взимается, в частности:

• за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;

• выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.

Существенное значение имеет тот факт, что внесение указанной платы не освобождает природопользователя от выполнения 'меро­приятий по охране окружающей природной среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.