53. Эколого-правовая защита атмосферного воздуха

Неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных является атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Атмосфера служит надежной защитой от вредных космических из­лучений, определяет климат местности и планеты в целом, оказы­вает воздействие на здоровье людей, жизнедеятельность раститель­ного и животного мира.

Функции атмосферного воздуха:

• экологическая;

• терморегулирующая;

• защитная;

•энергоресурсная и др.

Законодательство РФ в области охраны атмосферного воздуха ос­новывается на Конституции РФ и состоит из Федерального за­кона "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.99, принимае­мых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, в том числе актов субъектов Фе­дерации. Законодательство субъектов РФ в области охраны ат­мосферного воздуха вправе предусматривать введение дополни­тельных экологических требований охраны атмосферного воздуха. Имущественные отношения, возникающие при осуществлении деятельности по охране атмосферного воздуха, регулируются граж­данским законодательством.

Принципы государственного управления в области охраны ат­мосферного воздуха:

• приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и бу­дущего поколений;

• обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;

• недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды;

• обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

• гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении;

• научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей природной среды в целом;

• обязательность соблюдения требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха и ответственность за его нарушение.

Государственному учету подлежат:

юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух; количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) ве­ществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физи­ческих воздействий.

Перечень организаций, осуществляющих статистические наблюде­ния в. области охраны атмосферного воздуха на соответствующих территориях, определяется территориальными органами специаль­но уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха по согласованию с терри­ториальными органами государственной статистики. Юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (за­грязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физиче­ских воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников.

Мониторинг атмосферного воздуха осуществляется в целях: наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха; комплексной оценки и прогноза его состояния; обеспечения органов государственной власти, органов местно­го самоуправления, организаций и населения текущей и экс­тренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха.

Обеспечивают поведение мониторинга Правительство РФ, орга­ны государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления.

Государственный мониторинг атмосферного воздуха - состав­ная часть государственного мониторинга окружающей природ­ной среды.

Программы охраны атмосферного воздуха и мероприятия по его охране разрабатывают и осуществляют юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) ве­ществ в атмосферный воздух, а также вредного физического воздействия на атмосферный воздух. Программы должны быть согласованы с территориальными органами специально упол­номоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, его территориаль­ные органы разрабатывают соответствующие федеральные целевые программы, программы субъектов Федерации и местные програм­мы охраны атмосферного воздуха.

Мероприятия по охране атмосферного воздуха не должны приво­дить к загрязнению других объектов окружающей природной среды. Проекты программ охраны атмосферного воздуха могут выносить­ся на обсуждение граждан и общественных объединений.

Одна из угроз загрязнения воздуха - истощение озонового слоя. Охрана окружающей природной среды от экологически опасных изменений озонового слоя Земли обеспечивается:

• организацией наблюдения, учета и контроля изменений со­стояния климата, озонового слоя под влиянием хозяйственной деятельности и иных процессов;

• установлением и соблюдением нормативов предельно допус­тимых выбросов вредных веществ, воздействующих на состоя­ние климата и озонового слоя;

• регулированием производства и использования в быту химиче­ских веществ, разрушающих озоновый слой;

• применением мер ответственности за нарушение требований.

В соответствии с международным соглашением министерства и ведомства, предприятия, учреждения, организации обязаны сократить и в последующем полностью прекратить производ­ство и использование химических веществ, вредно воздейст­вующих на озоновый слой.