24. Экологизация законодательства

Экологизацией законодательства называется процесс внедре­ния экологических требований в законодательные и иные но­рмативные акты, регулирующие хозяйственную и иную дея­тельность, оказывающую негативное влияние на окружающую природную среду.

Экологизация как процесс внедрения и распространения экологи­ческих требований вытекает из приоритетов законов развития природы, которые человек обязан соблюдать, осуществляя хозяй­ственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на со­стояние естественной среды обитания.

Цель экологизации законодательства - распространить эколо­гические требования на правила и нормы, регулирующие хо­зяйственную, управленческую и иную деятельность, оказы­вающую отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды (например, на правила проектирования, стро­ительства, эксплуатации тех или иных объектов).

Формами экологизации называются соответствующие правовые акты или нормативные документы, содержащие технические, технико-экономические и другие положения, требования и пра­вила. Например, строительные, технологические, градостроитель­ные, санитарные и иные нормативы, утвержденные соответст­вующими органами.

Один из методов экологизации относится к сфере применения норм права, другой - к их разработке.

Первый метод предусматривает экологизацию не самой нормы за­кона а правоотношения, возникающего в процессе выполнения законного требования.

В соответствии со вторым методом экологизации законодательства разрабатываются новые правовые нормы или технико-экономи­ческие нормативы, в обязательном порядке предусматривающие эколого-правовые требования. Практика законотворческой дея­тельности показывает, что метод используется наиболее часто во всех отраслях законодательства. Самое широкое распространение он получил в отраслях, регулирующих нормы осуществления хо­зяйственной деятельности.

25. Экономический механизм охраны окружающей природной среды

Задачи экономического механизма охраны окружающей при­родной среды:

• планирование и финансирование мероприятий по охране при­роды;

• предельно допустимых норм выбросов и сбросов загрязняю­щих веществ в окружающую природную среду, порядка раз­мещения отходов;

• разработка системы платежей за использование природных ре­сурсов, осуществление выбросов и сбросов загрязняющих ве­ществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

• установление системы налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении предприятиями малоотходных и ресурсосберегаю­щих технологий, а также при использовании нетрадиционных видов энергии, других эффективных мер по охране окружаю­щей природной среды;

• возмещение в установленном порядке вреда, причиненного ок­ружающей природной среде и здоровью человека.

Последние десятилетия экологи называют периодом регламен­тированных взаимоотношений с природой, поскольку возросла актуальность количественных и качественных оценок не толь­ко ее состояния, но и регулирования размеров антропогенной нагрузки. Основу законодательства, предусматривающего по­рядок использования и охраны природной среды, а также обе­спечивающего безопасность среды для человека, составляет система экологического нормирования. Государственные при­родоохранительные органы Российской Федерации совместно с органами государственной статистики, природопользователями ведут количественный и качественный учет природных ресурсов и вторичного сырья, производят их социально-экономическую оценку.

Лимиты на природопользование представляют собой систему экологических ограничений по территориям и предусматрива­ют установленные на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбро­сов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов производства.

Лимиты на природопользование устанавливаются для предпри­ятий -природопользователей специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды с учетом экологической обстановки в опреде­ленном регионе.

Возмездный характер природопользования означает установле­ние платы за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды, за другие виды воздействия.

Плата за природные ресурсы (землю, недра, воды, лес и иную рас­тительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:

• за право пользования природными ресурсами в пределах уста­новленных лимитов;

• за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

• на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Плата за загрязнение окружающей природной среды, другие виды воз­действия взимается за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения как в пределах, так и сверх установленных лимитов.

Единая система внебюджетных государственных экологических фондов создается в целях восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и решения других природоохранительных задач. В эту систему входят фе­деральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды. Средства на счет фондов посту­пают от предприятий, учреждений, организаций, а также ино­странных юридических лиц и граждан.